Так и свердловские депутаты на недавнем заседании профильного комитета отказались от своего исконного права контролировать бюджет, передоверив это областному Минфину. Что категорически противоречит всем законам политики: любой орган, любой представитель власти если не борется за новые властные полномочия, то уж точно не отдаст имеющиеся без боя. Потому что без власти он никто. Он либо отвечает за то, на что не в силах повлиять, либо оказывается не нужен, и окружающие это рано или поздно замечают, после чего следуют неутешительные оргвыводы.

Отдам в чужие руки

Контроль бюджета — едва ли не единственная форма власти регионального представительного органа над органами исполнительными. И создавали их когда-то в старину во многом именно для контроля расходования народных средств. Это в своем роде постоянный наказ граждан. И когда депутаты добровольно сдают свои полномочия, это предательство ими своих избирателей.

Тем не менее, члены комитета по бюджету, финансам и налогам ЗакСо без особых споров проголосовали за то, чтобы финансовое ведомство регионального правительства и лично его глава Галина Кулаченко могли единолично распоряжаться бюджетом без парламентского пригляда. При этом нельзя упрекнуть народных избранников в неведении. Они прекрасно знали, что творят, так как председатель бюджетного комитета Владимир Терешков растолковал содержание законопроекта, который предстоит утвердить.

«Коллеги, в проекте есть статья, которая предусматривает 14 оснований для внесения изменений в текущий бюджет без внесения изменений в закон о бюджете. Я бы попросил вас очень внимательно изучить эту часть, так как мы даем уполномоченному органу очень серьезный срез дополнительных полномочий», — подчеркнул господин Терешков. При этом, правда, он согласился с тем, что сначала за документ можно проголосовать в первом чтении. Хотя, надо полагать, никаких проблем не возникнет со вторым и третьим чтениями 2 апреля — на этот день назначено очередное заседание комитета.

Обращает на себя внимание то, что в ЗакСо в последнее время стало модным принимать законопроекты сразу в двух, а то и в трех чтениях. Подобное «скорочтение» дополнительно снижает риск возражений со стороны оппозиции или каких-то ее демаршей.

Свободно брать

О важности рассматриваемого на заседании комитета вопроса — внесение поправок в закон «О бюджетном процессе в Свердловской области» — можно судить по тому, что там, кроме депутатов, присутствовали полномочный представитель губернатора и правительства в Заксобрании Виктор Бабенко, председатель Счетной палаты нашего региона Андрей Ефимов, прокурорские работники, а также чиновники ряда министерств. Однако никто из перечисленных неудобных вопросов не задал.

Так, никто не поинтересовался, как обстоит дело с вызвавшим скандал выделением госпоже Кулаченко безвозмездной ссуды из областной казны в размере более 4 млн рублей на приобретение жилья. После чего резонно прозвучал бы вопрос: получив большую свободу в распоряжении бюджетом, не выдаст ли министр финансов такую же ссуду из казны еще кому-то? Или самой себе еще на одну квартиру или домик на Таватуе? Тем паче, что Галина Кулаченко возвышена до должности вице-премьера, а значит, получила большую свободу для подобных действий.

В связи с чем не могу не отметить, что в законопроекте содержится возможность дополнительных трат на чиновников. Цитирую по проекту документа, размещенного на сайте Минфина: «в случае необходимости предоставление государственным гражданским служащим Свердловской области выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской области о государственной гражданской службе».

Исходя из чего не могу не напомнить, что при нынешнем руководителе финансового блока областного правительства дефицит бюджета не сокращался, балансируя в районе 25 млрд рублей, а в настоящий момент даже вырос чуть не под 30 млрд. Государственный долг Свердловской области подбирается к 50 млрд рублей. В то же время бюджет по-прежнему продолжает пополняться за счет заимствований. Так, недавно был взят кредит в полмиллиарда рублей у Запсибкомбанка, «прописанного», между прочим, на родине Кулаченко — в Тюменской области. И это, думается, не последний заем, так как «отзывчивое» ЗакСо подняло потолок госдолга нашего региона, если мне не изменяет память, до 100 млрд рублей.

Кстати, как сообщила газета «Ведомости Урала», до переезда в нашу область Галина Кулаченко «возглавляла в Тюмени ООО «РАСТАМ — бюджетные технологии», странную компанию, осуществляющую аудиторские и консалтинговые услуги, про которую потом стало известно, что она использует практики некоего «амплификационного мышления», согласно ряду источников, к бюджетным технологиям и собственно консалтингу, аудиту и выстраиванию бизнес-процессов никак не относящегося, а связанного скорее с ненаучной сферой психологических практик...». И, как я понял, в рамках этого самого «амплификационного мышления» все возможно.

Что это означает на практике, можно проиллюстрировать примером, когда областные власти отказались от данного ими обещания выделить Екатеринбургу 700 млн рублей на ремонт дорог из необходимых 2 млрд. Отказ обосновали тем, что необходимо погашать кредиты. Теперь же, как я понял из текста названного выше законопроекта, глава финансового ведомства сможет единолично принимать решения о займах.

Почему Кулаченко все можно

Назову еще некоторые из 14 полномочий, которые отдают министру депутаты. Так, Минфин и его руководитель могут править текущий бюджет, если возникнет «необходимость досрочного возврата кредитов, полученных от кредитных организаций в валюте РФ, бюджетных кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы РФ». Эти субъекты также наделяются правом «направления доходов, фактически полученных при исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом Свердловской области об областном бюджете общего объема доходов, на погашение государственного долга Свердловской области».

Я это понимаю как свободу для областных властей брать кредиты, а потом расплачиваться за них любой денежкой, которая не была обозначена в законе о бюджете среди будущих доходов. Это может быть, в частности, какая-то помощь от федерального центра в различных формах. К примеру, передача какого-то госпакета акций в областную собственность. Как это было с акциями аэропорта Кольцово, на недавней продаже доли которых удалось выручить больше миллиарда рублей.

Хоть и плачутся насчет падения рубля, но для нашей области, ориентированной на экспорт, такой курс облегчает наполнение бюджета. Ведь все его показатели не в долларах, а в рублях. То есть подконтрольный Кулаченко ресурс растет. Думаю, что возрастающим из-за этого аппаратным весом Г. Кулаченко и объясняется ее «неприкасаемость».

Полагаю также, что рассматриваемый законопроект — один из пунктов плана по подготовке к грядущим выборам: в ЗакСо и губернатора. Чтобы Евгений Куйвашев мог без оглядки оперировать громадными суммами, тратя их на завоевание электоральных симпатий. Хотя не исключено, что переизбрание на второй срок уже не входит в планы губернатора. Но и в этом случае принятый законопроект очень ему полезен, облегчая вывод бюджетных финансов из региона. Он уедет, а мы останемся и будем выплачивать долги области…