По идее региональный закон должен учесть специфику Среднего Урала, которая, естественно, отсутствует в рамочном федеральном. Хотелось бы порадоваться такой оперативности, если бы не одно «но» — уж слишком эта торопливость отдает имитацией бурной деятельности ради галочки в отчете. Кроме того, возникают сомнения, что свердловчанам удалось создать нечто оригинальное, действительно в полной мере учитывающее особенности нашего региона.

Об отсутствии самобытности в региональном законопроекте можно судить даже по его названию: «Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики Российской Федерации». Хотя, если мы пошли на создание собственного документа, логичней другое название: «О промышленной политике в Свердловской области». Теперь же, по сути, представленное является калькой с федерального закона.

И потому странно звучат слова министра промышленности и науки Андрея Мисюры о том, что самым главным в областном законопроекте он считает специальные инвестиционные контракты. Тогда как фактически это повторение того, что уже есть в федеральном законе.

В законопроекте предусмотрено создание регионального фонда развития промышленности. И хотя кое-кто пытается выдать инициативу за наше ноу-хау, это не соответствует истине — подобная возможность прописана в федеральном законе. Но тут надо действовать осторожно, с учетом негативного опыта учреждения в Свердловской области других институтов развития.

Достаточно вспомнить Корпорацию развития Среднего Урала, деятельность которой сопровождается постоянными скандалами. Нечем похвастаться пока и министерству инвестиций и развития — это еще один антикризисный инструмент, созданный в регионе, но, увы, бездействующий. Что нашло отражение в незавидном месте Среднего Урала в Национальном рейтинге регионов.

Так что теперь воленс-ноленс областной власти нужно опережать другие регионы хотя бы по уровню шума вокруг своих инициатив. С тем, чтобы перебить складывающуюся вокруг региона негативную повестку. К тому же есть еще одна чисто прагматическая причина, из-за которой областные власти спешат с принятием собственного закона о промышленной политике, даже если он не более чем слепок с федерального. Дело в том, что процесс господдержки уже запущен, причем на конкурсной основе. И наличие регионального закона о промполитике может повлиять на попадание или непопадание в составляемый список.

Деньги будут выдаваться под 5% годовых на срок до 10 лет. «В 2015 году правительство выделит фонду минимум 16 млрд рублей. До конца 2018 года объем средств может достичь 70 млрд, — сообщил в интервью «Российской газете» первый заместитель главы Минпромторга РФ Глеб Никитин. — Учредитель фонда — правительство — будет контролировать соблюдение условий предоставления субсидий и таким образом стимулировать крупные промышленные компании инвестировать в проекты по импортозамещению, выводить на рынок новые промышленные товары».

Обращает на себя внимание, что к разработке областного закона не привлекались общественные организации, объединяющие малый и средний бизнес. Но зато в полный рост в этом участвовал крупный бизнес в лице свердловского отделения Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). И это в корне неправильно, поскольку у областной казны нет таких ресурсов, чтобы поддерживать инвестиционно емкие проекты, которые под силу крупному бизнесу. Поле деятельности властей субъекта РФ по господдержке — это малый и средний бизнес. «Крупняки» же, работающие в Свердловской области, могут напрямую контактировать с федеральным правительством и получать поддержку сверху.

Об этом, к слову, говорилось на состоявшемся осенью прошлого года совещании, где обсуждалось, как выполнить поручение президента о создании высокотехнологичных рабочих мест (По выделенной квоте Среднему Уралу это 700 тыс.). И там прозвучало, что возможности областного бюджета не простираются дальше помощи малому и среднему бизнесу. К примеру, гарантии по линии Сбербанка, которые может предоставить правительство региона, это примерно 1 млрд рублей. И чтобы можно было оценить порядок цифр, приведу представленную там же гендиректором завода РТИ Сергеем Фоминым смету модернизации производства: вложения 1,2 млрд рублей дали всего лишь 120 высокопроизводительных рабочих мест.

Поэтому при первом чтении законопроекта в ЗакСО нужно обязательно проследить за тем, чтобы в документе не было перекоса в пользу крупного бизнеса. Разворот должен быть совершен в сторону малого и среднего бизнеса. Это надо делать еще и по той причине, что Свердловской области необходимо слезать с сырьевой иглы и переходить на инновационный путь развития, а во всем мире движителями являются малые инновационные предприятия (МИП). И непонятно, почему к разработке законопроекта не привлекли Уральский федеральный университет, в котором эти МИПы создаются.

Есть еще и такой формат производства инноваций, как инвестиционные товарищества. На основе одного из них в свое время развилась всемирно известная компьютерная фирма «Эппл». Это я к тому, что если областной законопроект создается всерьез, а не для галочки, то его надо сфокусировать на том, где он действительно может быть востребован.

Чтобы не получилось, как с региональным законом о технопарках, который принимался с той же помпой, что и в настоящий момент законопроект о промполитике. Но до сих пор нет оценки того, какое влияние этот действующий уже достаточно давно нормативный акт оказал на развитие областной экономики. Притом что за его бортом оказались частные технопарки.

Как известно, бюджет у нас принимается на три года, и в нем не заложены средства, которые могут быть направлены в областной фонд развития промышленности. И есть опасения, что, как обычно, они будут изысканы за счет уменьшения вложений в человеческий капитал, то есть в образование и медицину. А не путем, к примеру, приватизации части областного имущества.

Необходимо понимать, что принимаемые сейчас решения действительно являются судьбоносными, и потому их следует вынести на общественные слушания.