Для индивидуалов с таким статусом будут вводиться различные льготы, в том числе и упрощенный порядок регистрации. Но, несмотря на обещание преференций, предложение далеко не всеми воспринято благосклонно.

С оглядкой на Запад

Авторы инициативы ссылаются на западный опыт: мол, там работающих на себя граждан много, и от них большая польза всем. Но пока есть существенная разница между российскими самозанятыми и зарубежными. Наши в огромной части случаев принадлежат к теневому сектору экономики и не платят налогов, при этом пользуясь услугами социально-бюджетной сферы. Тогда как их западные коллеги интегрированы в легальную экономику. И предлагаемая легализация самозанятых у нас в стране — это, по сути, попытка заставить их платить налоги.

Полагаю, с этим возникнут большие проблемы. Как ни уменьшай налоговое бремя, любая величина налогообложения будет больше, чем ноль. Западная «идиллия» создана долгими веками жесткого государственного и общественного принуждения, теперь там граждане выдрессированы до такой степени, что вообще не задаются вопросами, а зачем, собственно, платить — просто платят, и все, при том, что бремя налогов весьма увесисто, а претензий к работе государства и там у людей хватает.

Разберемся в понятиях

По оценке президента Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области Анатолия Филиппенкова, минимум 25% трудоспособного населения Среднего Урала, особенно в крупных городах, кормится от самозанятости. Однако достоверной статистики нет, как нет пока и ясности, кого считать самозанятым. Это те, у кого нет наемных сотрудников, или те, у кого нет нанимателей?

Есть тут и чисто юридическая проблема. Если вводить новый статус «самозанятый гражданин», то это потребует внесения изменений не только в Гражданский кодекс, но и комплексного изменения всего законодательства. Тогда как термин «индивидуальный предприниматель — самозанятый» позволяет воспользоваться уже имеющейся законодательной базой, регулирующей индивидуальное предпринимательство. Просто появится новый тип ИП.

Пока к таковым предлагается относить предпринимателей, не нанимающих работников. Но даже в Кабинете министров не все принимают подобную формулировку.

В западных странах самозанятым признается лицо, оплата труда которого определена результатом работ, а не ежемесячным фиксированным платежом; работать он должен самостоятельно, не вступая в трудовые отношения с работодателем; гражданин должен быть зарегистрирован в налоговой службе, может работать в нескольких местах одновременно, а налоги платить исходя из полученных доходов. Но в российских реалиях это может привести к двусмысленному толкованию и быть использовано в корыстных целях как работодателями, так и работниками.

А между тем без точного определения нельзя вносить необходимые изменения в действующее законодательство. «С этим нужно окончательно определиться, дать легальное определение тому, что это за явление в предпринимательской жизни», — процитировала «Российская газета» премьера Дмитрия Медведева.

Но расхождения не только по определению, но и по другим вопросам, касающимся самозанятых. И это одна из причин, почему имеющиеся законопроекты носят альтернативный характер. Один из них подготовила межведомственная рабочая группа во главе с бизнес-омбудсменом Борисом Титовым, другой вариант представлен финансовым ведомством.

Кто щедрее?

По минфиновскому проекту максимально снижено число видов деятельности, отдаваемых самозанятым. В основном это те, на занятия которыми меньше всего приобретается патентов. Налоговая нагрузка аналогична той, которую сейчас несут работающие по патенту ИП — 6% от предполагаемого годового дохода плюс страховые взносы. А так как Минфин рассматривает самозанятых в качестве обычных ИП, то им предстоит проходить обязательные проверки.

Естественно, что проект «от бизнеса» оказался гораздо более либеральным. Самозанятым разрешено 45 видов деятельности, в том числе и сдача жилья в аренду, против чего Минфин категорически возражал. Правда, одновременно можно заниматься только тремя видами деятельности из списка. Существенно меньше и предлагаемая налоговая нагрузка: патент в регионах не дороже 2,4 тыс. рублей (в обеих столицах — 6 тыс. в год), страховые взносы в размере 10,4 тыс. рублей и налоговые каникулы в первые два года после регистрации. А еще самозанятых граждан хотят избавить от проверок.

И хоть озвучивается оптимистичный прогноз, что тем самым будет выведено из тени более 5 млн самозанятых граждан, в этом есть большие сомнения. И тому есть основания.

Пока не вдохновляет

Вот что сказал мне по этому поводу практикующий в данной сфере юрист Алексей Караванский.  «Что-то похожее у нас представлено патентом, предполагающим авансовую уплату налога, — напоминает он. — Однако для граждан, у которых доход носит непостоянный характер, патент может не окупиться; на сегодняшний день существует достаточно большой объем отчислений во внебюджетные фонды, которые по карману гражданам из крупных городов, но вряд ли устроят самозанятых из небольших населенных пунктов и сельской местности».

Теперь о стимулах, которые должны вдохновить самозанятых на легализицию. Наиболее часто озвучиваемый, что тем самым пойдут отчисления в Пенсионный фонд, и самозанятому будет гарантирована пенсия. Но она гарантирована ему и так, как и всем неработающим. Хотя, конечно, и в меньшем размере, чем трудовая. Однако в обществе закрепился стереотип, что, как ни старайся, пенсия все равно будет микроскопической. И бесконечные изменения государством принципов начисления и уплаты пенсии его поощряют.

По мнению же А.Филиппенкова, не о льготах для легализации самозанятых надо говорить, а об обеспечении свободы предпринимательства. «Вот это и надо обсуждать с бизнес-сообществом, — уверен эксперт. — Тем более что в нашей истории есть положительный пример. Благодаря НЭПу за короткое время была восстановлена нормальная хозяйственная жизнь в разрушенной Гражданской войной России».

Тут, однако, придется возразить, что к моменту НЭПа страна не была капиталистической всего пять лет, соответствующие навыки и менталитет у граждан были. Сегодня же мы пытаемся строить капиталистическую экономику после 70 лет социализма. «Перестроечные» надежды на скорый результат уже рухнули. А что касается методов построения нового мира, то, видимо, упомянутые «пряники» действительно нужны, но только вместе с «кнутом».