Квота в госзакупках

Напомню, что с июля текущего года значительно облегчен доступ субъектов МСП к заключению контрактов по государственным закупкам за счет выделения им квоты на соответствующих аукционах. Правительство обязало компании с государственным участием, чтобы не менее 10% закупаемых ими товаров и услуг по прямым договорам приходились на долю малых и средних предприятий. С учетом же субподряда — 18%. Более того, агентство РИА Новости сообщило, что премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поддержал предложение установить к 2018 году обязательную долю продукции и услуг малого и среднего бизнеса в госзакупках на уровне 25%. Все это позволяет существенно поддержать сферу МСБ, при этом не расходуя ни копейки бюджетных средств.

Но при этом возникает две проблемы. Первая — нужно каким-то образом отсекать от квоты предприятия, которые выдают себя за малые и средние, хотя таковыми не являются. Вторая — не допускать срыва торгов из-за участия в них фирм-однодневок.

Кроме того, госкомпании требуют, чтобы гарантом по льготным контрактам выступало само государство. Ведь одна из причин, по которым с малым бизнесом по госконтрактам доселе работали неохотно, была неуверенность в том, что его представители справятся с выполнением взятых на себя обязательств.

Все три проблемы предполагается решить с помощью Единого федерального реестра субъектов МСП, который президент Владимир Путин поручил разработать до 1 октября текущего года. Ответственность за это была возложена на Министерство экономического развития. И вот на днях на заседании профильной рабочей комиссии было заявлено, что из-за множества нерешенных организационных и технических вопросов на проведение такой работы потребуется еще год. Потому как, к примеру, нужно внести поправки в федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства. Кроме того, принять решение по назначению единого центра, который возглавит работу по созданию и вводу в действие реестра. До принятия же такого документа временно пользоваться возможностями системы «СПАРК-Маркетинг».

И это не единственная плохая новость для деловых людей. Одновременно было сообщено, что поставщики по госконтрактам в этом году получат лишь 50% сумм, указанных в договорах. Однако практически у всех предприятий МСБ никаких резервов и ресурсов нет. Так что выполнять госзаказ на свои деньги, а потом ожидать оплаты им попросту не по карману. Тем более что крупные компании, как рассказал президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области Анатолий Филиппенков, и без того крайне неохотно расплачиваются с предпринимателями. «Ожидание оплаты иной раз так затягивается, что за это время малое предприятие может обанкротиться», — сетует эксперт. А теперь добавляются еще и официальные причины, чтобы не платить.

Нет желания?

По словам бизнес-омбудсмена Бориса Титова, которые процитировал «Интерфакс», «госзаказ считается одним из самых положительных источников и стимулов развития предпринимательства». Поэтому бизнес-сообщество крайне негативно отреагировало на годовой перенос введения реестра, расценив это как саботаж. Предложение же заменить этот документ системой «СПАРК-Маркетинг» было сочтено неприемлемым, так как ею пользуется не больше 10% предпринимателей.

— Мы категорически не согласны с работой просто со списком поставщиков,— заявил газете «Коммерсант» руководитель рабочей группы Агентства стратегических инициатив (оно, к слову, было учреждено на «Иннопроме» в Екатеринбурге) по расширению доступа МСП к закупкам госкомпаний и член президиума генсовета «Деловой России» Сергей Фахретдинов. — Необходим реестр, коммуницирующий с бизнесом и госорганами, в который бы выгружалась актуальная информация. В случае проблем у компании с арбитражем или с кредитной историей необходимо, чтобы загоралась предупреждающая красная лампочка

А президент «Опоры России», объединяющей малый бизнес, Александр Калинин и вовсе усомнился в том, что реестр невозможно создать в ближайшее время. По его словам, те данные, которые сегодня есть в Федеральной налоговой службе (ФНС), и технические возможности, связанные с запуском нового дата-центра в Дубне, позволяют реализовать поручение главы государства без проволочек и сложностей. И ФНС в организационно-техническом плане может подготовить такой реестр уже сейчас.

Ведь пока не будет Единого федерального реестра, любая компания может заявить себя в качестве субъекта МСП. И если даже докажут обратное, то ей ничего за это не будет. Потому А. Калинин опасается, что в отсутствие реестра появляется прямая возможность уклоняться от квоты для «малышей» и в процессе исполнения 44-го закона, которым регулируются закупки для муниципальных нужд. Там, напомню, эта квота для предприятий малого и среднего бизнеса составляет 15%.

Вернуть доверие

Серьезные надежды, в том числе и по облегчению допуска «малышей» к госзакупкам, возлагают на создаваемую в настоящий момент госкорпорацию по поддержке субъектов МСП.  В частности, эксперты обращают внимание на то, что потенциальный руководитель новой госструктуры Александр Браверман заседает в составе рабочей группы по реестру.

Заметны и другие меры, которые предпринимаются в последнее время для оживления малого бизнеса. В частности, с 1 июля нынешнего года заработал Единый реестр проверок. В него будут заноситься данные о всех контрольных мероприятиях государственных органов. И в этот реестр дополнительно включат сведения о проверках, реализуемых Федеральной антимонопольной, налоговой и таможенной службами.

Также озвучиваются планы включения в реестр информации о проверках  органов государственной власти и местного самоуправления. Чтобы не было ситуации, как с мэрией Екатеринбурга, которую проверяли в режиме нон-стоп чуть не целый год. И за проверки, не согласованные с прокуратурой, предлагается ужесточить наказание.

Но тут бы не переусердствовать в желании оградить «малышей» от трудностей жизни. Во-первых, потому, что потребители их услуг тоже должны быть защищены от халтуры. Во-вторых, не надо забывать, что бизнес, вообще-то, дело частное, а уж тем более малый и средний, и государству в него не след слишком влезать.

— Для малого и среднего бизнеса, как и для любого другого, есть вещи поважнее, чем льготы и преференции, например, стабильность и предсказуемость, — говорит А. Филиппенков. — И в сложившихся условиях самым главным является возврат доверия бизнес-сообщества к государству. А оно, к сожалению, падает.