Нет денег — нет развития

Не секрет, что главным тормозом развития малого и среднего бизнеса (МСБ) является нехватка финансовых ресурсов. Как показали результаты исследования аудиторской компании KPMG, 50% респондентов (более 10 тыс. представителей малого и среднего бизнеса из 82 российских регионов, в том числе и Свердловской области) основной проблемой назвали вовсе не административные барьеры или неблагоприятный деловой климат и бюрократию, на что обычно жалуются. На первое место предприниматели поставили трудности доступа к финансовым ресурсам — кредиты либо не получить, либо проценты по ним неподъемные.

Данный факт признают и на федеральном уровне. О чем можно судить по внесенному на днях проекту Концепции развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года, В этом документе особо подчеркивается необходимость обеспечения предпринимателей денежными средствами. Определенные меры уже принимались: так, только в текущем году на это выделено 18,5 млрд рублей.

Не будем также забывать про Агентство кредитных гарантий, преобразованное в прошлом месяце в государственную корпорацию по поддержке МСБ. И эта структура будет не только поручителем малых и средних предпринимателей по занятым ими средствам, но и станет для них службой одного окна. Кроме того, государство будет предлагать проекты с гарантией сбыта и оплаты произведенных «малышами» услуг и продукции.

Напомню, что с лета этого года действует правило, согласно которому 18% в госзакупках должно приходиться на долю предприятий МСБ. А на днях премьер Дмитрий Медведев подписал постановление, расширяющее доступ «малышей» к закупкам крупнейших компаний с госучастием. В частности, предусматривается обязательность публикации проектов планов закупок компаний с госучастием в открытом источнике. Тем самым предприниматели малой и средней руки, с одной стороны, получат возможность заранее планировать свое участие в закупках, с другой — это поспособствует увеличению у них объемов закупок.

Но при явном приоритете на федеральном уровне — обеспечить предприятия МСБ заказами и деньгами на их выполнение — в Свердловской области наблюдается противоположный тренд. Причем отличилось в этом областное министерство, которое по своему назначению, продекларированному в названии (инвестиций и развития), должно лелеять и пестовать предпринимателей. А вместо этого отказывает им в гарантиях и тем самым в доступе к финансовым ресурсам под надуманным предлогом.

Попробуй получи

Более того, складывается впечатление, что это не случайный сбой, а позиция руководителя МИРа Алексея Орлова. В качестве подтверждения можно привести розыгрыш этой весной двух областных гарантий на 600 и 400 млн рублей. Соответственно, получить их могли только две компании.

— Мы предложили сделать сумму гарантий от 100 или 200 млн рублей, — говорит представитель «Деловой России», которая объединяет средний бизнес, Алексей Головченко. — Гарантии предлагались всего на год, но, как правило, инвестиционные и бизнес-проекты более длительные — в среднем 3—5 лет. Если гарантии выдаются на год, то банк придет и скажет: у вас поручительство закончилось, поэтому верните деньги или предоставьте новые гарантии. В итоге новых гарантий нет, заложить нечего, бизнес придется закрыть. Но министерство инвестиций в рамках согласительных комиссий выступило против наших предложений, при этом никак не обосновав свою позицию.

Были проигнорированы и другие предложения, позволяющие сделать порядок обращения за региональными гарантиями более понятным и прозрачным. И выдачи гарантий под некие специальные проекты продолжаются и в текущем году. Вот и получается, что формально гарантии «малышам» вроде бы и выделяются, но получить их никто так и не смог. «Этот продукт в нынешнем виде не нужен бизнесу, но министерство менять ничего не хочет — отмечает А. Головченко. — В следующем году ситуация может повториться, и бизнесмены снова пролетят с миллиардом рублей».

Следует отметить, что поправки к областному закону о государственных гарантиях рассматривались в комитете по оценке регулирующего воздействия «Деловой России». Эксперты дали заключение: без поправок предпринимательского сообщества данный документ не сможет выполнить то, для чего он предназначен. Тем не менее, МИРом все это проигнорировано. Хотя областные чиновники не могут не знать о непреложном правиле, что ни один закон, касающийся бизнеса, не может приниматься без оценки регулирующего воздействия. Тем более в условиях кризиса, когда выход из него видится в поддержке малого и среднего бизнеса.

Не секрет и то, что областное министерство инвестиций и развития должно сыграть роль драйвера, прежде всего для «малышей». Но пока оно в целом со своей ролью не справляется. И так как МИР существует гораздо более 100 дней, в течение которых не принято критиковать новичков, то пора бы присмотреться к результатам его деятельности. И сейчас вполне подходящий для этого момент: принимается областной бюджет на следующий год, и резонно заслушать отчет о том, насколько эффективно потрачены предыдущие ассигнования.

Меж двух стульев

В развитых странах об эффективности властей любого уровня судят по количеству открытых новых рабочих мест. Есть рост — значит они успешно справляются со своими функциями. Данный метод оценки эффективности отлично подходит для свердловского МИРа, так как именно приток инвестиций, который должно обеспечить это министерство, является основой для создания новых рабочих мест. Причем не просто новых, а высокотехнологичных, как этого требует здравый смысл и президент Владимир Путин.

Так, на долю Свердловской области в рамках поставленной главой государства задачи приходится 700 тыс. таких мест. И уже сейчас очевидно, что в поставленные сроки задание не будет выполнено. Но самое неприятное, что инструменты, предназначенные для достижения намеченной цели, не работают вообще. К примеру, в «черную дыру» превращается особая экономическая зона «Титановая долина», которая поглощает миллионы и миллионы рублей, а об отдаче в обозримой перспективе и речи не идет.

Между тем, Федерация передала управление особыми экономическими зонами в ведение областных властей — читай, главы МИРа и первого вице-премьера областного правительства Алексея Орлова. Однако пока из уст этих фигур мы слышим сообщения о том, сколько территории огорожено забором, и о неких мифических резидентах, которые будто бы готовы за этим забором прописаться. Хотя в реальности и те немногие, что есть, сидят «на чемоданах». И ОЭЗ все больше начинает напоминать печально известную Корпорацию развития Среднего Урала.

Не знаю, как кому, но мне хочется, чтобы господин Орлов рассказал хоть об одном успешном инвестиционном проекте, реализованном под его руководством. А то ведь рождается подозрение, что причина в совмещении им двух должностей. Может, пришла пора выбирать одно из кресел?