Любой нормативный документ, принимаемый на муниципальном, региональном или федеральном уровне, будет тестироваться на предмет определения его возможной вредности для развития бизнеса, особенно малого и среднего.

Как спасли пиво

Под ОРВ понимается анализ проектов нормативно-правовых актов, касающихся вопросов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Цель — нахождение в них положений, способствующих появлению избыточных административных преград и необоснованных расходов как для бизнеса, так и для предприятий бюджетной сферы. Уполномоченный по защите прав предпринимателей Свердловской области Елена Артюх вообще считает, что ОРВ в настоящий момент является действенным инструментом по формированию благоприятной среды для бизнеса.

— Один из самых показательных примеров действия этого механизма — работа над региональным законодательством в сфере розничной торговли алкоголем, тогда только к нам поступило 38 обращений от бизнеса, — отмечает она. — Сегодня процедура ОРВ может помочь сбалансировать налоговые изменения в местных бюджетах, связанные с предпринимателями.

Речь идет о проталкиваемом чиновниками втихую и без обсуждения с теми, кто мог от этого пострадать, законопроекта «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и ограничения ее потребления на территории Свердловской области».

Мотивировалась эта законодательная инициатива благородными целями — борьбой за трезвый образ жизни. Когда же данный законопроект пропустили через процедуру ОРВ, то выяснилось, что поставленная цель не достигается. А вот вред способна нанести ощутимый.

Так, было бы потеряно 10 тыс. рабочих мест в сфере малого бизнеса. А бюджет региона, и без того дефицитный, недополучит около 4 млрд рублей. Уж не говоря о том, что все это негативно скажется на инвестиционной привлекательности нашего субъекта РФ. Ведь если областные власти сегодня могут запретить один вид бизнеса, то завтра они запретят второй, а послезавтра — третий.

— Законопроект напрямую затрагивает не только отрасль пивоварения, но и сопутствующие отрасли: компании логистики, производство упаковки, производство оборудования для розлива напитков, производство снековой продукции, производство разливных безалкогольных напитков, предприятия общественного питания, торговые центры и многое другое. А эти компании по цепочке тянут за собой своих подрядчиков: поставщиков сырья, комплектующих, исходных материалов», — подчеркивает глава комитета по ОРВ свердловской «Деловой России» Алексей Головченко.

Триумф не возбуждает

Можно также вспомнить о проведении публичных консультаций с задействованием механизма ОРВ по законопроекту «О внесении изменений в Закон «О содействии занятости населения в Свердловской области», предусматривающий внедрение квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях с численностью от 35 до 100 человек. И позиция предпринимательского сообщества привела к тому, что этот документ вообще не стали разрабатывать.

Триумфальное шествие ОРВ по Свердловской области подтверждает и статистика. На Среднем Урале уже рассмотрено 215 нормативно-правовых актов с помощью ОРВ и в 40 из них поучаствовал бизнес. Признали эффективность нового метода и чиновники, несмотря на то что все это усложняет им жизнь.

Но при всеобщем одобрении большинство предпринимателей, тем не менее, уклоняется от участия в процедуре ОРВ. Даже в том случае, если неучастие грозит им серьезными убытками. Показательным примером в этом плане служит повышение ставки на аренду земли в 14 городах области чуть ли не в 20 раз. Предприниматели, осведомленные о готовящемся постановлении областного правительства и понимающие, что итогом будет их разорение, не выступили с инициативой о проведении ОРВ.

По мнению вице-президента Уральской торгово-промышленной палаты Александра Макарова, причина пассивности объясняется сложностью процедуры. «У предпринимателей физически не хватает времени отслеживать и оперативно реагировать на нормативные акты, которые затрагивают интересы их бизнеса», — говорит он. Да и ОРВ многими «воспринимается… как дополнительная нагрузка, как некая новая бюрократическая процедура».

Подобное объяснение звучит неубедительно. Ведь если игнорирование ОРВ может обернуться столь негативными последствиями, то уж время на знакомство с необходимыми нормативными актами предприниматель найдет. Или, в крайнем случае, наймет специалистов. Как и произошло в случае с завышением арендных ставок.

На мой взгляд, ближе к истине объяснение того, почему бизнес бездействует, пока его «жареный петух не клюнет», принадлежащее члену Экспертной группы Агентства стратегических инициатив по Свердловской области Александру Трахтенбергу. Прежде всего не отработан механизм подключения бизнесменов к участию в процедуре ОРВ. А если их и привлекают, то совместная работа носит формальный характер. Тогда как, считает эксперт, «категорически недопустимо все это начинать только и исключительно ради очередной галочки в чиновничьем дневнике». Стремиться же надо к другому: «К установлению понимаемых и принимаемых правил игры, причем установление правил — это совместный процесс».

Плакать в жилетку

К сожалению, хоть осталось мало времени до момента, когда все действия в областной экономике придется в обязательном порядке сверять с ОРВ, но не все вопросы сняты. Ряд из них озвучил на упоминавшейся выше научно-практической конференции первый вице-президент свердловского отделения Российского союза промышленников и предпринимателей Михаил Черепанов.

— Во-первых, существует избирательность в том, какие нормативные акты выносятся для оценки… Если власть захочет, она обсудит законопроект с бизнесом, если не захочет, то не понесет за это никакой ответственности, — отметил он. — Кроме того, нет никакой обратной связи. Если предложения бизнеса к законопроекту отклоняются, то пусть власть хотя бы объясняет, по какой причине. Потому что если мнение эксперта не учитывается, у него пропадает желание что-либо комментировать в дальнейшем. Также нельзя допускать, чтобы оценка регулирующего воздействия скатывалась к политиканству — нельзя, чтобы отдельные чиновники зарабатывали на этом деле политические очки.

В качестве заключения приведу слова одного из руководителей свердловского отделения «Опоры России» Дмитрия Ханина о том, как они жили без ОРВ: «Мы все время плакали то в жилетку, то на круглых столах, говоря о своих проблемах, либо громогласно ревели на уличных протестах». Но сейчас он надеется, что они получили прямой и практичный инструмент в действующем законодательстве, который позволит бизнесу доносить свою точку зрения до властей и влиять на их решения.

Так ли это, нам предстоит убедиться в следующем году.