Вопрос актуальный, поскольку у нас, по мнению экспертов, имеется параллельная налоговая система, существующая в настоящий момент под видом сборов и прочих фиговых листков. И если КС даст отрицательный ответ, то так называемые «скрытые» налоги будут легализованы.

Параллельная система

Только на федеральном уровне параллельных налогов насчитывается, по разным оценкам, от 50 до 70, а в регионах и того больше. Дополнительная нагрузка на бизнес оценивается в 1% ВВП и растет с каждым годом. К слову, в свое время Свердловская область прогремела тем, что учредила налог на содержание кладбищ. И это начинание в наши дни было подхвачено: в Госдуму поступил законопроект о введении налога на содержание кладбищ с оригинальным обоснованием, прозвучавшим при обсуждении.

Было заявлено, что «кладбищенский налог» более справедлив, чем, к примеру, взносы на капитальный ремонт. Ведь до капремонта доживут далеко не все российские граждане, и, значит, не все из них смогут узнать, на что и кем будут потрачены средства, которые с них собрали при жизни. При наличии же ритуального сбора каждый может быть уверен, что его похоронят. Значит, «налог на погост» точно не пропадет напрасно. В том случае, конечно, если эти средства не будут разворованы.

Привычка решать возникающие проблемы за счет введения новых налогов, маскируя их под акцизы, платежи и т.д., либо через расширение действия уже существующих свойственна властям всех уровней. Особенно в условиях экономического кризиса. Причем зачастую это делается с нарушением законодательства.

В свое время, к примеру, власти Свердловской области задумали увеличить доходы хиреющего бюджета за счет увеличения налогообложения крупных торговых центров. Но избранный ими принцип обложения высокими поборами местные антимонопольщики признали дискриминационным. Однако ущерб деловому климату региона чиновники успели нанести. Причем этот вред транслировался в будущее, так как отразился на притоке инвестиций.

Безусловно, благими намерениями было вызвано предложение мэра Качканара Сергея Набоких ввести местный налог на автовладельцев для приведения в порядок транспортной инфраструктуры города. Но мы ведь знаем, куда ведут дороги, вымощенные благими пожеланиями… И качканарские собственники средств автопередвижения справедливо отмечают, что уже платят транспортный налог, который утекает в область. Вспоминают и о созданном не так давно муниципальном дорожном фонде, который формируется в основном за счет отчислений от акцизов на топливо.

Тем не менее власти Качканара хотят вынести вопрос о местном налоге на референдум, надеясь заручиться поддержкой земляков.

— Ждать милости от областного правительства многие устали и не видят в этом смысла, — объясняет Набоких. — Проблемы муниципалитетов не сильно заботят область, даже Екатеринбург деньги на дороги не может выбить, а небольшим городам что уж говорить. У бизнеса средства просить уже тоже нереально, и так приходится к ним прибегать за помощью на детсады, школы и прочее. По дорогам ездим все, весь город видит, в каком они состоянии.

Однако если следовать этой логике, то во многих городах не в лучшем состоянии тротуары и дворы, и по ним тоже все ходят. Так, может, обложить поборами и пешеходов?! А не лучше ли заставить областные власти снять муниципалитеты с голодного пайка и начать финансировать их не по остаточному принципу?

Не берут только за воздух?

По результатам исследования, проведенного по заказу Торгово-промышленной палаты (ТПП) в 15 российских регионах, там выявлено более 50 видов налогов, замаскированных под сборы. «Это очень серьезная нагрузка на бизнес», — дал оценку глава ТПП Сергей Катырин. — Очень серьезная и с точки зрения количества этих налогов, хотя наши эксперты говорят, что это далеко не исчерпывающий перечень».

Между тем, как рассказал мне налоговый консультант Сергей Жаворонков, вопреки расхожему мнению, в России и на бизнес, и на граждан налоговая нагрузка выше, чем в других развитых странах. В частности, у нас налог на труд (подоходный налог плюс обязательные социальные платежи) один из самых высоких в мире: 36% против 25% в Германии и 10% в США. Больше, в сравнении со среднемировым уровнем, (по оценке Всемирного банка) платят и российские предприниматели: 49% против 43%.

Соответственно, если налоговая нагрузка на бизнес станет еще выше, то он переложит дополнительные платежи на население. И в Качканаре, если примут местный налог, это аукнется ростом стоимости товаров и услуг, так как в нее включат добавку из-за увеличения транспортных расходов. И уж точно, если Конституционный суд признает, что платежи дальнобойщиков «Платону» не являются налогом, ценники в магазинах придется переписывать в сторону увеличения.

Каковы претензии у заявителей к «Платону» с точки зрения соответствия его действий Основному закону? Главная — правительство не имеет права своими подзаконными актами вводить налоги. Однако оно нашло выход из ситуации и стало устанавливать платежи, которые соответствуют всем сущностным признакам налогов — являются обязательными, принудительными, безвозвратными, безвозмездными, но при этом называются «взносами», «платежами», «сборами». В полной мере это относится и к системе «Платон».

Заслон в виде реестра

Взимаемая с ее помощью плата за проезд фур содержит все признаки налоговых платежей, говорит профессор Высшей школы экономики Елена Лукьянова. Но при этом законом не определен ни один ее существенный элемент: объект и база, ставка, порядок и временные сроки внесения ее в бюджет. Также не соблюдены конституционные принципы справедливости и соразмерности, отсутствует экономическое обоснование сбора, не берется во внимание фактическая способность к уплате этого, по сути, налога.

Адвокат Сергей Пепеляев в свою очередь указывает на поручение президента Путина отменить для большегрузов транспортный налог, так как он ведет, по сути, к двойному налогообложению, что противозаконно. Притом что платеж обязательный, и полученные с его помощью средства идут на финансирование затрат, связанных с выполнением государством его функций, отмечает Галина Акчурина из юридической фирмы «ФБК Право».

Теперь о том, что должно и уже делается для предотвращения налогового произвола. В первую очередь нужно наложить запрет на законодательные инициативы депутатов в налоговой сфере. Вернуться к изначальной роли парламента, который предназначался для одобрения или отклонения предложений короля о введении новых налогов. Сами же парламентарии не могли выступать с налоговыми инициативами.

Налоговый кодекс должен корректироваться в минимальной степени. А то в него уже внесено столько поправок, что в них путаются даже специалисты. И все законопроекты, связанные с налоговыми новациями, должны рассматриваться один раз в год — когда принимается бюджет.

Госдумой по поручению президента в этом году будет принят Реестр неналоговых платежей. Те, что попадут в него, пройдут прежде строгий отбор. Прежде всего должно быть ясно, соответствует ли предполагаемый объем средств той задаче, для решения которой они собираются.