Перенос срока

Напомню, что появиться такой реестр должен был еще в октябре прошлого года. Такое поручение дал по итогам Госсовета по малому бизнесу, состоявшегося в апреле 2015-го, президент Владимир Путин. Спешка объяснялась настоятельной необходимостью данного документа — российское правительство вменило в обязанность компаниям с государственным участием, чтобы не менее 10% закупаемых ими товаров и услуг по прямым договорам приходились на долю малых и средних предприятий. С учетом же субподряда ставилась задача довести эту долю до 18%.

Более того, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поддержал предложение установить к 2018 году обязательную долю продукции и услуг малого и среднего бизнеса в госзакупках на уровне 25%, сообщило агентство РИА Новости. «Установление обязательной доли по линии малого и среднего бизнеса в государственных закупках, которые осуществляются компаниями с государственным участием, равно как и в соответствующих подрядных работах, было бы справедливым, тем более что аналогичные нормы действуют в отношении обычных государственных закупок», — процитировало Медведева агентство.

Идея, к слову, была очень позитивно воспринята предпринимательским сообществом. Как заявил бизнес-омбудсмен Борис Титов «Интерфаксу», «госзаказ считается одним из самых положительных источников и стимулов развития предпринимательства». Потому что у предпринимателей малой и средней руки нет свободных средств, кредиты им даются неохотно и под неподъемные проценты.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Артюх обратила внимание на то, что Единый реестр позволит навести порядок и с проверками. В частности, контрольно-надзорные органы, имея под рукой такой документ, смогут четче планировать свою работу, а прокуратуре легче будет следить за соблюдением законодательства в названной сфере.

В то же время госкорпорации не очень охотно сотрудничали с малыми предприятиями, так как не были уверены, что те справятся со взятыми обязательствами. Для сотрудничества им требовались гарантии от государства за предпринимателей. Отныне данную функцию и должен выполнять Единый реестр.

Не та структура

Важную роль в продвижении заявленной новации должна была сыграть  организованная примерно в то же время государственная корпорация по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Но ее как-то сразу занесло не туда. Например, одним из первых деяний новой структуры стало проведение конкурса на закупку презервативов и средств контрацепции. А затем ею был разыгран тендер на оказание услуг по анализам на венерические заболевания.

«При чем здесь малый бизнес?!» — возмущается известная свердловская бизнесвумен Людмила Варакина. Она напоминает, что «с этой корпорацией были связаны надежды на финансирование малого и среднего бизнеса, предпринимателям были обещаны дешевые кредиты. Сейчас очевидно, что на это надеяться не стоит».

Госпожа Варакина входит в состав правления Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области и хорошо знает положение дел в предпринимательском сообществе. В частности, о наличии перспективных проектов, которым для запуска не хватает денег. В подтверждение чего она приводит пример с изобретателем, придумавшим замок, который не вскрыть ни одному «медвежатнику». Им даже изготовлено шесть опытных экземпляров, но для запуска в серию не хватает инвестиций. И допуск его по квоте к участию в тендере по госзакупкам — это решение проблемы.

В то же время это становится и лазейкой для недобросовестных бизнесменов, а то и откровенных жуликов. Достаточно вспомнить о создании фирм-однодневок специально под тендеры. Также неоднократно были случаи, когда крупные фирмы выдавали себя за «малышей», и разоблачить их было достаточно сложно. А если подмена вскрывалась, то за этим не следовало никакого наказания. Теперь же достаточно будет посмотреть реестр, чтобы отсечь нарушителей.

Но если реестр так востребован, то почему тогда его введение в действие затянулось на 10 месяцев? Как оказалось, неожиданно выяснилось, что нужно внести поправки в федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства. Кроме того, принять решение по назначению единого центра, который возглавит работу по созданию и вводу в действие реестра.

Затормозило дело и то, что одновременно поставщиков по госконтрактам предупредили о выплате им в 2015 году лишь 50% сумм, указанных в договорах. Тогда как авансирование работы на государство является одним из главных побудительных стимулов для участия в этом процессе. А для малого бизнеса и вовсе определяющим, так как свободных средств у него нет, кредиты ему даются неохотно, да они и дороги. Так что выполнять госзаказ на свои и ожидать потом оплаты предпринимателям малой руки попросту не по карману. Тем более что, как рассказал мне президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области Анатолий Филиппенков, крупные компании и без того крайне неохотно расплачиваются с предпринимателями. «Ожидание оплаты иной раз так затягивается, что за это время малое предприятие может обанкротиться», — сетует эксперт. А теперь добавляются еще и официальные причины, чтобы не платить.

Без доверия никуда

Впрочем, как уверен А. Филиппенков, «для малого и среднего бизнеса, как и для любого другого, есть вещи поважнее, чем льготы и преференции, например, стабильность и предсказуемость. А в сложившихся условиях самым главным является возврат доверия бизнес-сообщества к государству. Но вот оно, к сожалению, падает».

Не добавляло оптимизма и то, что до 1 августа Единый реестр заменялся системой «СПАРК-Маркетинг». Но ею пользуется не более 10% предпринимателей. А самое главное, что она не помогает в случае возникновения проблем с арбитражем или кредитной историей.

Но можно ли хлопать в ладоши в связи с появлением реестра? Особенно с учетом простоты попадания в него — достаточно сдавать налоговую отчетность, и происходит автоматическое зачисление. Но у нас так не бывает — практически автоматически чуть ли не в каждую бочку с медом добавляется ложка дегтя. Не исключение и ситуация с реестром малого и среднего бизнеса.

К примеру, попавшие в него в приоритетном порядке могут рассчитывать на господдержку. Но вот на днях Минфин РФ предложил почти втрое уменьшить в 2017 году финансирование программы, в рамках которой выделяются субсидии малому и среднему бизнесу, — с 12,1 млрд до 4,6 млрд рублей. То есть реестр реестром, а господдержки физически на всех не хватит. И хоть решение еще не принято, и против него выступает Минэкономразвития РФ, но сам факт показателен.