Сокращают свою активность Роспотребнадзор и другие контролеры. Но означает ли это, что предприниматели избавились наконец от надзорного кошмара? И не означает ли, что потребители перестанут чувствовать себя в безопасности?

Президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области Анатолий Филиппенков с воодушевлением воспринял данную новость, так как, по его словам, на долю «эмчеэсников» приходилось наибольшее количество проверок. К примеру, по итогам прошлого года без малого 400 тыс. Ведь это тот самый «пожнадзор», от которого с 90-х ревмя ревут все бизнесмены. С учетом же отказа от внеплановых проверок контрольно-надзорных мероприятий в текущем году будет в три раза меньше.

Также эксперт напомнил, что с 2016 года действуют надзорные каникулы, но они касаются только плановых проверок. Тогда как количество внеплановых проверок после введения каникул резко возросло. Впрочем, МЧС и раньше их почти не проводило, зачастую ограничиваясь установкой веб-камер.

Ценность же того, что именно это министерство выступило с данной инициативой, заключается и в том, что ранее оно всячески стремилось расширить свои надзорно-контрольные функции.

Хотя и без этого даже при наличии надзорных каникул остается еще много возможностей «подоить» малый и средний бизнес. Так, обращает на себя внимание, что 86% проверок от общего количества сопровождаются выездом контролеров в проверяемые организации. И только 3% носит документарный характер, то есть без выезда. Среди чуть ли не самых «выездных» оказалась, в частности, Федеральная служба по финансовым рынкам, суть деятельности которой заключается, казалось бы, именно в работе с документами.

В то же время, по словам А. Филиппенкова: «Примерно 30% предпринимателей предпочитают «договариваться» с проверяющей стороной. Это значит, что в среднем треть предпринимателей вовлечены в коррупционную деятельность», — говорит он.

Причем контролерам ничего и придумывать не надо, чтобы подловить предпринимателя на несоблюдении какого-то требования, так как при острой противоречивости действующих правовых норм не нарушать их крайне сложно. Например, до сих пор остаются в силе тысячи нормативов, изданных еще в годы советской власти и утративших актуальность ввиду новых технологий. Но инспектор в любой момент может вспомнить о них и наложить штраф за неисполнение.

К тому же желание облегчить жизнь «малышам» законодательным образом зачастую приводит к противоположному результату. «Возникла система избыточного и часто противоречивого регулирования, и экономические агенты, предпринимая что-либо, почти гарантированно что-то нарушают», — рассказал интернет-агентству Slon.ru РФ директор Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики Андрей Яковлев.

По мнению А. Филиппенкова, контролеры начинают пятиться под давлением со стороны главы государства и вынуждены ограничивать прежние аппетиты. В то же время стоит отметить, что в Свердловской области раньше других регионов уловили наметившийся тренд.

Как сообщил на пресс-конференции заместитель начальника Уральского регионального центра МЧС России по надзорной деятельности Алексей Степанов, органы Госпожнадзора снизили число плановых проверок в 2015 году на 40%. То есть, похоже, что недавняя инициатива МЧС по отказу от внеплановых проверок представляет собой последовательный курс по смягчению административного давления на малый и средний бизнес.

Но, как это обычно у нас бывает, нет бочки меда без ложки дегтя. Так, одновременно с инициативой по введению надзорных каникул Роспотребнадзору было разрешено осуществлять с 23 января 2015 года внеплановые проверки магазинов, ресторанов и производителей продуктов питания без предварительного уведомления за 24 часа и без согласования с прокуратурой. Обосновывалось это тем, что за время отсрочки недобросовестный предприниматель успеет замести следы.

К сожалению, в законопроекте «Об основах организации муниципального и государственного контроля» расширены основания для назначения внеплановых проверок. «Под предлогом унификации проверок и прочих якобы улучшений в проекте предлагается, например, разрешить контрольные закупки не только правоохранителям, как сейчас, но и налоговым органам, — отметил в разговоре со мной руководитель Свердловского отделения «Опоры России» Евгений Артюх. — То есть ведомства пользуются случаем, чтобы хотя бы частично вернуть утраченные надзорно-контрольные полномочия. Поэтому предпринимательское сообщество с определенной опаской воспринимает различные законодательные инициативы по облегчению ведения бизнеса».

Между тем это не единственная новация со знаком минус. Вводятся такие новые понятия, как мониторинг, наблюдение, ревизия, осмотр, досмотр и прочие. Но так как они не перечислены в Реестре проверок, то таковыми не считаются. Хотя если по их результатам выявлены какие-то нарушения, то это является основанием для назначения внеплановой проверки.

В то же время бизнес-омбудсмен Борис Титов в своем докладе президенту предложил проводить внеплановые проверки исключительно по распоряжению главы государства или по решению Генпрокуратуры. Кроме того, сократить размер административных штрафов для МСБ в два раза, а в три — число правонарушений в КоАПе. Помимо этого, ужесточить персональную ответственность контролеров за незаконное вмешательство в работу предприятий вплоть до уголовного преследования.

Неоднократно требовал не напрягать предпринимателей лишней опекой и Владимир Путин. В частности, в послании Федеральному собранию в 2014 году он призвал избавить бизнес от «навязчивого надзора и контроля». В декабрьском послании 2015 года президент констатировал, что «предприниматели пока не видят качественных подвижек в деятельности контрольных и надзорных ведомств» и поручил представить конкретные предложения «по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов».

И, как говорится, капля камень точит. Подтверждением является и инициатива МЧС об отказе от внеплановых проверок и поддержка ее другими ведомствами. Правда непонятно, как поступит это министерство, если к нему поступит сигнал о нарушениях, совершенных каким-то малым предприятием. Ведь в соответствии с федеральным законодательством необходимо назначать внеплановую проверку.

В то же время нельзя не отметить, что усилия, направленные на сокращение количества проверок бизнеса, прежде всего необоснованных, носит системный характер. Делается упор на рискориентированный подход к контрольно-надзорным мероприятиям. Суть его в том, что виды деятельности подразделяются по шести классам опасности, и уже в зависимости от этого устанавливается частота проверок.