Именно по этому плану и предстоит работать под личным руководством губернатора реформированному кабинету министров Среднего Урала.

СпИКи как драйверы

Сначала о специальных инвестиционных контрактах (СпИКах), которые, как я понимаю, попадут в сферу ответственности проектного офиса и должны стать драйверами развития областной экономики. Для них имеется законодательная база: на федеральном уровне в виде закона «О промышленной политике в РФ» и соответствующего нормативного документа в нашем регионе. Наши соседи (Пермский край) подписали уже три СпИКа: с «Сода-хлоратом», Лысьвенским металлургическим заводом и «Протоном ПМ».

— Государство предлагает компаниям при заключении инвестконтрактов определенные преференции и льготы, в том числе налоговые. На сегодня одна из главных задач — расширение списка льгот, которые могут получить участники СпИКа, — рассказал на Международном юридическом форуме, прошедшем в Петербурге, замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов. — СпИК, по сути, новый этап импортозамещения и локализации производства в России. Локализация нужна нам не только для того, чтобы производить товары для внутреннего рынка. Но и для того, чтобы компании смогли производить конкурентоспособную продукцию и поставлять ее на внешние рынки. При этом компании, заключающие СпИК, должны брать на себя и другие обязательства перед государством.

Какие преимущества получат те, кто заключит СпИК в Свердловской области? С начала следующего года для таких производителей может быть снижен налог на прибыль с 18 до 13,5%. Причем соглашение будет действовать и после выхода предприятия на операционную прибыль еще в течение пяти лет. Предельный срок завершения действия льготы — 2025 год. Кроме того, обнуляется налог на имущество. Но все это при соблюдении условия, что минимальный объем инвестиций со стороны участника федерального СпИКа будет не меньше 750 млн рублей, а регионального — свыше 300 млн.

Конечным результатом реализации контракта должно стать создание нового производства или модернизация существующего (не менее чем на 25%), что позволит выпускать продукцию, не имеющую аналогов. За это государство обещает, кроме перечисленных льгот, вывести подписавших СпИК из-под действия принятых после заключения контракта запретительных законов. Плюс к этому не менять налоговую нагрузку в течение всего срока действия соглашения, даже если она поменяется для всей страны.

Немаловажно и то, что 30% продукции, выпущенной в рамках СпИКа, будет гарантированно покупаться государством. Ведь экономическая конъюнктура за предстоящие годы может поменяться непредсказуемо и резко. Однако подобная госгарантия защищает бизнесменов, вложившихся в инвестиции, от подобных капризов судьбы.

Много дается и много спросится

Впрочем, не надо обольщаться столь привлекательными условиями и надеяться, что инвесторы придут сами по себе, предупредил областной министр экономики Дмитрий Ноженко, выступая перед депутатами Законодательного собрания. По его мнению, «наша политика должна быть проактивная. Никто в очередь не строится, надо самим искать инвесторов». Потому как есть и немалая ответственность для подписавших соглашение: если СпИК расторгается из-за невыполнения инвестором взятых на себя обязательств, ему придется возместить государству ущерб и компенсировать неуплаченные в период действия контракта налоги и сборы, а также оплатить пени за просрочку их уплаты.

Среди потенциальных подписантов СпИКов министр назвал Кушвинский завод прокатных валков, Уральский завод гражданской авиации, «Русский хром», «Уралпласт» и компанию «Пиастрелла» (керамика). По оценке возглавляемого им министерства, до 2025 года областной бюджет может получить 8,6 млрд рублей дополнительных налоговых отчислений.

Контролировать деятельность СпИКов будет проектный офис, создаваемый в рамках областного правительства. И если промежуточные результаты не устроят, то регион может выйти из соглашения с инвестором. Но это не единственное, чем должен будет заниматься проектный офис, который предположительно возглавит один из заместителей министра инвестиций и развития.

Цель новой структуры — перейти от работы по поручениям к управлению по целям. Дело в том, что за неисполнение поручения чиновник может лишиться должности. Тогда как в случае, если не будут достигнуты цели, прописанные в среднесрочной стратегии, наказание окажется более мягким, а то и вовсе не последует. Теперь же предлагается отслеживать в непрерывном режиме достижение стратегических целей. И премьер Дмитрий Медведев уже предупредил, что если не будет приемлемых результатов по стратегическим проектам, то финансовой подпитки из федерального бюджета субъект не получит.

Впрочем, губернатор Евгений Куйвашев уверен в успехе реформы. По его словам, в Свердловской области есть соответствующая база. «Инвестиционный климат действительно является важнейшим направлением нашей работы, так как позволяет заложить основу для обеспечения наших текущих обязательств перед жителями и создать серьезный задел для развития в самых разных отраслях. Поэтому было бы правильно создание проектного офиса по этому направлению максимально форсировать, — заявил он. — Тем более что у нас вся соответствующая база имеется: область традиционно получает высокую оценку в части поддержки малого и среднего бизнеса, регион стал одним из первых в стране, чья управленческая команда прошла на федеральном уровне обучение». И это действительно так. В частности, у нас раньше, чем где-либо, начал использоваться программно-целевой метод. В ходу в области и стратегическое планирование. Так, Екатеринбург уже много лет развивается в соответствии со Стратегическим планом.

Проектный контроль

Среди задач проектного офиса — отслеживать, как воплощаются 11 направлений, обозначенных российским правительством. В Свердловской области главным из них является развитие человеческого капитала. И министерства совместно с проектным офисом будут переводить направления в конкретные целеустановки, выполнение которых будет контролироваться.

— Проектная схема позволяет решать задачи, которые улучшают картину в регионе, — отметил известный уральский аналитик Константин Селянин. — Но для достижения максимального результата нужны работающие институты. Хотя в определенной степени нововведение мотивирует регионы на улучшение качества управления и настраивает на конкуренцию.

Стоит также упомянуть о выступлении Дмитрия Медведева на заседании президиума президентского совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, прошедшем в рамках форума. Там он опять напомнил о проектных задачах и подчеркнул, что их реализация невозможна без участия муниципалитетов.

К тому же все новации новому областному правительству предстоит увязать с тем, что уже существует: особой экономической зоной «Титановая долина», техно- и индустриальными парками, территорией опережающего развития и прочими инвестиционными инструментами. Создать единый механизм, работающий на развитие региона.