«Я не думаю, что уважаемый депутат Перский… умнее трех губернаторов, бывших и действующего, и пяти председателей областного правительства, которые считали и считают, что эти структуры необходимы», — так управляющий Горнозаводским округом Михаил Ершов прокомментировал инициативу вице-спикера Законодательного собрания Георгия Перского.

Укрощать, и больше ничего?

Кстати, хоть Г. Перский  давно уже ведет атаку на управленческие округа, но, полагаем, на нынешнее оживление активности в этом направлении его вынудили оппоненты. Дело в том, что областные власти в начале года задумались об укрупнении существующих управленческих округов. Так, Режевской район решили включить в состав Восточного управленческого округа. А Березовский и Сысерть теперь получат надстройку в виде Южного управленческого округа. Ранее эти муниципалитеты существовали вне округов, контактируя напрямую с руководством субъекта Федерации.

Если поднять историю вопроса, можно увидеть, что отношение к концепции округов с самого начала было весьма неоднозначным. Соображение, что это лишнее колесо в телеге, высказывали сразу, тем более что бюджет тогда трещал по швам, каждая копейка была на счету. Указывали и на то, что учреждения областного ведения оказывались между двух огней — они должны были подчиняться и своему профильному департаменту или министерству в Екатеринбурге, и управе округа.

Кстати, реализовать реформу в полном объеме так и не удалось. Изначальный план предусматривал создание не пяти округов, а шести. Но Центральный округ, в который планировалось включить Екатеринбург и пригороды, так и не был создан. Как утверждают, из-за жесткой позиции тогдашнего мэра областного центра Чернецкого, который настаивал на прямых контактах с руководством области. Создавать же ЦО без Екатеринбурга, видимо, сочли унизительным. Вопрос «подвесили», и не стали возвращаться к нему даже после ухода Чернецкого.

С другой стороны, нельзя не отметить, что концепция управленческих округов была порождена взглядами 90-х, когда считалось, что наибольшая часть властных полномочий и обязанностей будет лежать на субъектах Федерации — и им нужен достаточно мощный управленческий аппарат. Но в следующем десятилетии, как мы знаем, был сделан крутой поворот — регионы лишились власти. А потому округа сейчас выглядят как бессмысленное наследие былого могущества и амбиций.

Даже сами областные власти относятся к округам двойственно — что, впрочем, не удивляет, поскольку отсутствие системности и хаотичность мышления уже стали их фирменным стилем. С одной стороны, систему округов, как мы видим, сохраняют и даже развивают. С другой стороны, не прочь поменять их, например, на агломерацию. Имеется в виду «Большой Тагил», который по замыслу может подменить собой Горнозаводской управленческий округ.

150 миллионов — это уже слишком

Вообще в условиях бюджетного дефицита логично подумать о рационализации расходных обязательств областного бюджета. Ведь как-никак, а содержание управленческих округов обходится чуть не в 150 млн рублей в год. Это на фоне того, что региональная власть задолжала транспортникам Екатеринбурга 1,5 млн рублей дотаций на обеспечение проезда льготников и примерно 5 млрд — компенсаций коммунальщикам «тарифных ножниц» между рыночными ценами за газ и установленных областью тарифов на горячую воду и тепло для населения.

И от подобной экономии никто бы не пострадал, так как администрациям управленческих округов всего лишь переданы полномочия по руководству комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Еще они выполняют функции по организации различных совещаний, семинаров и круглых столов, а также занимаются сбором и обобщением информации с последующим направлением ее органам государственной власти области. Что, впрочем, могло бы делаться и в рамках функционала существующих областных и территориальных органов исполнительной власти Свердловской области.

Ликвидация таких искусственных образований, как управленческие округа, делается вывод в пояснительной записке к законопроекту Перского, приведет к «совершенствованию государственного управления, сокращению количества государственных гражданских служащих, исключению дублирования функций между различными органами государственной власти». Что, как известно, депутатов не убедило. Но это вовсе не значит, что перестанут подавать проекты по ликвидации округов. Уж очень эти структуры противоречивы сами по себе. К тому же в других регионах, где они были, от них уже отказались. Да и в целом было достаточно времени, дабы убедиться в том, насколько эффективно они работают.

Наиболее наглядный пример в этом плане недавнее «обезвоживание» Сухого Лога. Тогда многие обратили внимание на то, что в сводках, посвященных борьбе с этим бедствием, глава Южного управленческого округа Николай Крупин не очень-то и мелькал. «По части коммунальной аварии в Сухом Логу они (управленцы из этой властной надстройки. — В. Т.) роли не сыграли», — констатирует Г. Перский.

От себя добавлю, что вообще встретить в публикациях прессы фамилию кого-то из управляющих округами — дело нелегкое. И это выразительная констатация как их влиятельности, так и активности.

Не выдерживает критики и довод, что избранные мэры обычно не имеют никакого представления о муниципальной службе, и их приходится всему учить. И эта функция ложится на плечи управленческих округов. Но вряд ли, к примеру, мэр Нижнего Тагила Сергей Носов согласится с тем, что управляющий Михаил Ершов является для него учителем и наставником. Тем более что при администрации губернатора, как известно, функционирует «школа мэров». И учеба в ней обходится гораздо меньше уже упоминавшихся150 миллионов, которые тратятся на управленческие округа.

К слову, в оценке роли округов с Перским согласен его коллега по ЗакСО Нафик Фамиев. Депутат окрестил эти управленческие структуры глупым бесконечным сериалом и пристанищем пенсионеров.

За старое обеими руками

Начиналась же история управленческих округов в 1997 году с присущими тогдашнему губернатору Эдуарду Росселю помпой и размахом. А увлеченность новой схемой управления областью была столь велика, что для ее скорейшего внедрения пошли даже на нарушение действующего законодательства. Так, мэр Краснотурьинска Виктор Михель по совместительству был назначен главой Северного управленческого округа. Да потом еще и стал членом областного правительства. Притом что, как известно, местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Но, несмотря на протест областного прокурора, это нарушение долго не устранялось.

Более того, когда избранный президентом Владимир Путин создал федеральные округа, то по области стали целенаправленно распространяться слухи, что он это сделал, ориентируясь на опыт свердловских управленческих округов. И что, мол, когда глава государства после инаугурации посетил Урал, то к нему был направлен гонец с комплектом документов, в которых описывался процесс организации новой системы управления в Свердловской области.

Но по жизни люди на местах почти сразу начали сомневаться в том, что управляющий от области способен решать действительные проблемы территорий. Например, помочь Краснотурьинску, где закрылось электролизное производство на градообразующем Богословском алюминиевом заводе. Что и позволило одному из местных блогеров вопросить: «Так зачем же все-таки существует этот самый Северный управленческий округ? Может быть, для того, чтобы новоиспеченный его руководитель мог сказать: «Краснотурьинск в разрухе». Так это ни для кого не новость».

В связи с чем у многих возникает подозрение, что столь упорно держатся за старое, так как не могут предложить ничего нового и по-настоящему эффективного.