Как явствует из официальных разъяснений, целью реорганизации является создание оптимальной структуры органов внутренних дел, но есть и другие версии. Так что же на самом деле скрывается за столь радикальными преобразованиями?

Паразитарная структура?

Естественно, нашлось немало тех, кто решил попиариться на данном событии. В частности, похвастаться своей дальновидностью: мол, они уже давно предвидели бесславную судьбу этой ненужной надстройки. Так, по заявлению редактора газеты «Преступность и коррупция» Сергея Слепцова, окружные главки изначально были «мертворожденными». По его словам, «еще когда их создавали, я довольно быстро пришел к выводу, что это совершенно паразитарная структура».

В качестве обоснования этой «паразитарности» делаются ссылки на информацию, озвученную пресс-центром Министерства внутренних дел. Она содержит вот такой вывод: «В ходе анализа деятельности ГУ МВД по федеральным округам было установлено, что они зачастую выполняют дублирующие функции, а нагрузка на их сотрудников существенно меньше, чем нагрузка на полицейских, работающих на «земле»». А в кулуарах заговорили о том, что для генералов, руководивших окружными главками, эта работа была «почетной пенсией».

Но эти высказывания вряд ли можно воспринимать всерьез в свете того факта, что правоохранительную надстройку создали еще в 2000 году — одновременно с учреждением федеральных округов. В качестве инициатора выступил избранный на первый президентский срок Владимир Путин. И он же своим указом от 5 мая 2014 года «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» их упразднил. Иными словами, версия о «новой метле» здесь не проходит. В то же время трудно себе представить, чтобы руководитель государства, всегда внимательно отслеживающий работу силовых ведомств, столько лет терпел существование структуры, являющейся «мертворожденной» и «паразитарной».

И если бы это было действительно так, то чем тогда объяснить факт сохранения ГУ МВД в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО)? Ведь криминализированность регионов Северного Кавказа — ни для кого не секрет, и для борьбы с ними требуются по-настоящему эффективные структуры. И судя по тому, что глава МВД генерал-полковник Владимир Колокольцев на совещании, посвященном реорганизации, отметил успешную работу окружных полицейских в СКФО, а других сильно критиковал, то данное образование в своем нынешнем виде вполне работоспособно. И многое зависит от того, кто в нем является первым лицом.

По причине турбулентности

В связи с чем уральские эксперты обратили внимание на отсутствие на совещании у министра МВД начальника полицейского главка в нашем округе генерала Николая Мардасова. И тут же вспомнили недавние претензии в адрес ГУ МВД в УрФО, высказанные генпрокурором Юрием Чайкой. Ему не понравилось то, что, несмотря на кажущийся рост показателей, большинство случаев касается бытовой коррупции, а не коррупции в органах власти. И что взяточники уходят от ответственности, тогда как возмещение ущерба по коррупционным преступлениям не превышает 4%.

Много лет наблюдая стиль работы уральского окружного главка, можно даже выдвинуть гипотезу, почему сложилась такая ситуация: полицейские имели обыкновения копать совсем не там, где что-то есть. Не будем торопиться с тяжкими обвинениями в «заказухе». Выдвинем другое предположение — сотрудники главка предпочитали не лезть к тем, у кого есть мощная политическая «крыша», а рвение демонстрировали на тех, у кого такого прикрытия нет.

В частности, окружной главк опозорил себя несколькими расследованиями в отношении муниципальных чиновников Екатеринбурга. Технология всегда была стандартная: жесткие следственные действия, которые активно рекламировались в прессе, затем пауза – а потом громкие обвинения рассыпались, но уже в полной тишине. Людям и самому органу власти, чьей репутации нанесен ущерб, никто даже не думал принести публичные извинения. Учитывая, что формирование авторитетных органов местной власти — неотъемлемая часть работы по созданию правового, демократического общества, всю эту суету с обысками и выемками вполне можно расценить как антироссийскую.

Но нельзя утверждать, что бывшее руководство упраздненного уральского главка совсем уж лишено каких-то кадровых перспектив. Потому как на упоминавшемся совещании министр Колокольцев четко обозначил, кто и за что будет уволен. Это начальник ГУ МВД по Дальневосточному федеральному округу генерал-майор полиции Евгений Кужель, к которому возникли вопросы по поводу декларирования имущества. То есть, надо полагать, Н. Мардасов и его подчиненные будут как-то трудоустроены. Скорее всего, уже в другом регионе России.

Впрочем, вопрос эффективности, как мне представляется, все-таки не был определяющим при решении вопроса о судьбе полицейских главков в округах. В противном случае было бы сохранено ГУ МВД в Центральном федеральном округе (ЦФО), работа которого наряду с главком в СКФО была признана успешной. Но тем не менее и в ЦФО эта структура ликвидируется.

Уже заявлено, что если управленческие полицейские единицы будут сокращаться, то те подразделения, которые непосредственно занимаются гражданами, наоборот, усиливаться. Тем самым будет лучше обеспечена безопасность людей. Насчет чего у общественников, в частности, у директора фонда «Общественный вердикт» Натальи Таубиной, есть сомнения. Хотя и она считает происходящие структурные изменения «правильным шагом», увеличивающим количество работающих «на земле», но не ждет каких-то действительно содержательных изменений в работе сотрудников внутренних дел. Потому как, по ее мнению, «только аппаратных изменений недостаточно, явно требуются другие меры, если возвращаться к теме соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов». Прежде всего это комплексный подход.

Все гораздо круче, чем кто-то думает

Думаю, что определенное воздействие на решение о реорганизации оказало и присоединение Крыма с Севастополем. Там в органы внутренних дел требуется 15300 штатных единиц, причем уже подготовленных и могущих сразу приступить к работе. Потому вполне естественно, что обратили внимание на кадровый резерв, имеющийся в округах. И, надо полагать, на полуостров передислоцируется и часть полицейских из ликвидированного главка в УрФО.

Но в то же время, как считает, к примеру близкий к президентской администрации депутат Госдумы Михаил Старшинов, наблюдаемое является фрагментом более широкого замысла. По его словам, реорганизация ожидает все федеральные структуры на уровне округов, «начиная с Генпрокуратуры и заканчивая Ростехнадзором».

Вызвано это тем, что надвигающаяся рецессия в экономике, события на Украине, обострение дружбы с Америкой, да и в целом международная обстановка требуют несколько иной модели управления, чем прежде. Шагом в этом направлении можно считать и недавнее назначение на пограничные федеральные округа — Сибирский и Северо-Кавказский — генералов, причем из МВД. И это произошло вовсе не из-за того, что прежние полпреды не справились. Наоборот, их тоже не обидели: бывший сибирский полпред Виктор Толоконский стал и. о. губернатора Красноярского края, а северокавказский — Александр Хлопонин — не только сохранил кураторство над Северным Кавказом в ранге вице-премьера, но и человек из его команды, Лев Кузнецов, возглавил созданное под этот регион министерство. Исходя из чего очевидно, что назначение полпредами полицейских объясняется желанием усилить борьбу с коррупцией.

Потому, похоже, что и в УрФО ликвидацией полицейского главка реорганизация не ограничится. Она затронет и другие правоохранительные органы.