Суть поправок — в передаче права распоряжения неразграниченными землями в границах муниципальных образований органам местного самоуправления. И именно власти нашего региона в прошлом году отняли эти полномочия у администрации Екатеринбурга.

Со знаком минус

Это был ощутимый удар по развитию уральской столицы, так как 38% городской территории относится к категории неразграниченных земель. Мэрией за десятилетия был создан ясный и понятный механизм управления этими землями, в котором было задействовано в той или иной степени более 300 человек. Доходы же от этой деятельности в годовом исчислении, если не изменяет память, составляли порядка 1 млрд рублей. Тогда как уже в первом квартале прошлого года, после новости, что область забирает эти земли себе, поступления в городской бюджет начали падать.

Цикл в строительном бизнесе составляет 3 года, и здесь всегда работают на перспективу. Из-за предстоящей смены распорядителя землями инвесторы начали притормаживать. Что, к слову, признали и в МУГИСО, к которому перешли полномочия по управлению — они запланировали в разы меньшие поступления от этой деятельности, чем прежде.

Но самое печальное, что сбылись все предостережения по негативным последствиям от этого шага, высказанные участниками строительного рынка, скажем, губернатору Евгению Куйвашеву. К сожалению, они были проигнорированы.

Строители констатировали: «За период с 2008 по 2012 годы объем предложения участков под многоэтажную застройку возрос двенадцатикратно — с 2,3 до 30 гектаров в год, площадь фактически реализованных участков выросла с 1,1 до 88,4 гектара ежегодно. Считаем, что данные показатели наилучшим образом демонстрируют состоятельность и эффективность сложившейся системы земельных аукционов, а равно работоспособность действующего соглашения по использованию неразграниченных земель на территории Екатеринбурга».

«По нашему глубокому убеждению, скоропалительный, без должной профессиональной экспертизы, демонтаж сложившейся системы, сохраняющей право вето на любое решение за региональным уполномоченным органом, способен нанести отрасли непоправимый урон, что приведет как к невыполнению среднесрочных планов по вводу жилья, так и к очередному витку роста цен», — высказали свои опасения строители. И это подтвердилось по итогам прошлого года, когда впервые в Екатеринбурге ввели в эксплуатацию меньше привычного миллиона квадратных метров жилья.

Запутались в полномочиях

Оказались посрамлены и те, кто делал бодрые заявления, что, мол, от рутинного переноса земельных документов из одного в здания в другое ничего страшного случиться не может. А ведь такой опытный специалист, как почетный строитель России Владимир Крицкий, долгое время курировавший земельные отношения в Екатеринбурге, предостерегал от подобного шага.

«Дело в том, — объяснял он, — что процедура предоставления земельных участков регламентируется не только Земельным кодексом. Есть еще процедура, которая устанавливается Градостроительным кодексом. И там основная часть полномочий зафиксирована как раз за муниципалитетами. Эту часть полномочий никто исключить не сможет. Это исключительное право муниципалитетов. Поэтому одно дело, когда документы проходят согласование в различных комитетах и подразделениях администрации города, в одном органе. Другое дело, когда эти документы начнут кочевать из одного здания в другое». Исходя из чего обещанного областной властью ускорения из-за взятия управления неразграниченными землями в свои руки не может быть, как говорится, по определению.

А глава Гильдии строителей Урала Вячеслав Трапезников рубанул напрямую: «Скоропалительный, без должной профессиональной экспертизы, демонтаж сложившейся системы способен нанести отрасли непоправимый урон, что приведет как к невыполнению среднесрочных планов по вводу жилья, так и к очередному витку цен». И это уже произошло, так как строить жилья в столице Урала стали заметно меньше.

Чиновники лукавят

Любопытна реакция областных властей на решение федеральных законодателей. По словам заместителя главы МУГИСО Артема Богачева, они готовы вернуть администрации областного центра полномочия по управлению неразграниченными землями в любой момент. При этом чиновник подчеркнул, что «вся работа, проводимая мингосимуществом, осуществляется с учетом интересов муниципальных образований Свердловской области, и Екатеринбург здесь не является исключением»

На это мэрия отреагировала репликой, что до сих пор попытки региональных властей самостоятельно распорядиться участками, государственная собственность на которые не была разграничена, на деле не приводили к позитивным результатам. Тогда как на официальном городском портале было заявлено: «По всей видимости, депутаты обеих палат российского парламента приняли во внимание, что именно органы местного самоуправления обладают необходимым опытом и квалификацией для распоряжения неразграниченными землями». И это надо читать так: за время, когда властные органы Среднего Урала управляли неразграниченными землями в Екатеринбурге, они не убедили федеральные власти, что у них хорошо получается.

Но областные чиновники лукавят, когда говорят, что никакого вреда от их действий не было. Ведь ни для кого не секрет, что все значимые решения в областном центре принимаются в рамках Стратегического плана его развития… Чего областные чиновники, разумеется, не придерживались. К тому же последствия принятых ими решений в период, когда они «рулили» землей в городе, скажутся лишь через несколько лет.

Не будем также забывать, что новый порядок начнет действовать с 1 марта 2015 года. И за эти примерно девять месяцев область много чего успеет «родить». Хотя было бы корректно отныне согласовывать свои действия по неразграниченным землям с мэрией.

Станем еще привлекательней

Обращает на себя внимание, что руководство Екатеринбурга с заметной радостью отреагировало на произошедшее. Хотя, казалось, им вернули то, что до этого у них и так было при прежнем областном руководстве, которое делегировало муниципалитету право распоряжаться неразграниченными землями. И ставший свердловским губернатором Е. Куйвашев также продлил это право, но всего на год. И сейчас вроде бы произошло не более чем восстановление прежнего статуса. Но тут есть нюанс, о котором стоит сказать особо.

Ведь не зря уже упоминавшийся П.Королев подчеркнул, что принятый закон делает муниципалитеты экономически сильнее, так как добавляет им ресурсов. По действующему законодательству право распоряжения неразграниченными землями принадлежало региональным властям с возможностью делегировать его муниципалитетам. Что и делалось чуть ли не в автоматическом режиме. Тем не менее инвесторы должны были учитывать эти риски, что приводило к удорожанию проектов. Новый же закон снимает существующую юридическую неопределенность. Что, несомненно, добавит строительных кранов в Екатеринбурге, а значит, и деловой активности.