Потому что оно уже действовало на протяжении ряда лет.

Ничего нового федеральный законодатель не придумал. Он просто устранил двусмысленность, содержавшуюся в старой редакции и позволявшую региональным руководителям пользоваться законом как дышлом. Распоряжение неразграниченными землями и раньше определялось как прерогатива муниципалитетов, на чьей территории они находятся, но в отношении столиц субъектов Федерации существовала оговорка, позволявшая соответствующему региону брать управление на себя.

Свердловская область была в числе тех, кто семь лет назад, еще при Эдуарде Росселе, такой возможностью воспользовался. Скорее всего, исключительно для самоутверждения, чтобы показать своей гордой столице, кто в доме хозяин. Практического смысла это не имело никакого, поскольку сразу вслед за областным законом появилось соглашение, по сути, приостанавливающее его действие. Им все функции по оформлению неразграниченных земель делегировались администрации Екатеринбурга, за областью оставался лишь контроль и право вето, которым она пользовалась менее чем в 1% случаев. В остальных, видимо, придраться было не к чему. Да оно и понятно: городские чиновники, в том числе в исполкомах местных Советов, занимались этим делом с 1922 года, накоплен опыт, которого на региональном уровне не было никогда. А что до злоупотреблений, то с введением аукционной системы поле возможностей сузилось здесь до предела.

Срок действия соглашения истек в 2012 году, и тогда строительное сообщество испытало первый шок от вырисовывающихся перспектив. А они вполне определенные: отсутствие в областных структурах кадров и опыта работы, необходимость многократного перемещения документов между городским департаментом архитектуры, за которым в силу других законов остается часть землеотводных операций, и областным министерством по управлению госимуществом сулили торможение процесса выделения участков под строительство, сужение земельного рынка и в перспективе — спад строительного производства, нехватку жилья, рост цен и т. д.

Тогда все это удалось предотвратить. Свеженазначенный губернатор Евгений Куйвашев внял голосу общественности и экспертов и продлил соглашение на год. Возможно, тогда он еще не определился со своей политикой по отношению к Екатеринбургу… Но через год с этим все стало ясно, и те же самые аргументы перестали впечатлять областное руководство, более того, депутаты Законодательного собрания области, развернувшись на 180 градусов по сравнению с позицией, занимаемой ими ранее, безропотно проштамповали решение, продиктованное главой МУГИСО Алексеем Пьянковым.

Подводить итоги метаморфозы рано, поправки в Земельный кодекс вступают в действие с 1 марта 2015 года, и еще многое может произойти. Сколько заявителей испытали и еще испытают тяготы с оформлением участков (речь здесь не только о новом строительстве) — этого вообще никогда не подсчитать. Из наиболее выразительных объективных цифр — 20-процентное падение ввода жилья в 2013 году. Дефицит земли на этом пока никак не сказался, произошло другое: рынок моментально отреагировал на ожидаемый сбой в функционировании цепочки инвестиционно-строительного цикла, застройщики, утратившие уверенность в завтрашнем дне, перестали «рвать когти» сегодня.

Задержка в предоставлении участков под застройку (например, 8 га на Широкой Речке, реализованные на областном аукционе в октябре 2013-го, полностью были подготовлены муниципалитетом в марте прошлого года) еще скажется, как скажется и то, что из условий аукционов теперь вычеркиваются обременения по прокладке магистральных сетей, по резервированию площадок под детские сады и т. д., накладываемые городской администрацией с учетом перспектив градостроительного развития территорий.

Теперь же, когда Федерация установила срок обратной передачи полномочий, областные структуры и вовсе утратили стимул к тому, чтобы укреплять штаты, повышать квалификацию специалистов, продолжать налаживать взаимодействие со смежными подразделениями мэрии. А значит, будет только хуже. Безусловно, есть резон прислушаться к предложению, озвученному заместителем главы администрации по вопросам капитального строительства и землепользования Сергеем Мяминым, о том, чтобы осуществить передачу дел раньше, с 1 января 2015 года, что позволило бы минимизировать потери, а также совместить начала нового этапа работы с очередным отрезком бюджетного планирования.