Честный обмен?

«Бюджет муниципальных районов у нас, как правило, на 2/3 дотационный, городских поселений — процентов на 60, и то только потому, что у них меньше полномочий, — разъясняет в газете «Коммерсант» директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. — Из всех муниципальных районов реально самообеспечиваются не более 5 процентов. Проблема в том, что регионы стараются как можно больше денег забрать наверх, а кому и что потом вернут — определяют, смотря по обстоятельствам». Обстоятельства же эти, похоже, наступают, когда становятся критичными. Пример тому — банкротство, как в случае с Ростовом Великим.

Между тем, на Среднем Урале придумали ноу-хау, как эти самые обстоятельства отсрочить. Суть его в том, чтобы муниципалитеты полностью или частично отказались от получения дотаций из бюджета Свердловской области в обмен на право оставлять у себя большую долю от собранного на их территории налога на доходы физических лиц (НДФЛ). 12 августа это предложение областного минфина было поддержано правительством региона, и муниципалитетам был дан срок на принятие решения — до 30 августа. Безусловно, это справедливая схема.

К слову, не редкость такие случаи, когда уровень бюджетной обеспеченности в «бедных» населенных пунктах даже выше, чем в «зажиточных». Между тем, давно замечено, что чем выше доходы людей в населенном пункте, тем строже они спрашивают с социальной сферы. Вкупе два эти фактора и объясняют нашу современную политическую реальность: в крупных, благополучных городах рейтинг действующей власти гораздо ниже, чем в депрессивных территориях, хотя по логике вроде бы все должно быть наоборот.

Другой фактор: теперь местные власти будут думать не о том, как выклянчить подачку у губернатора, а как увеличить доходы своего населения. Но надо понимать, что быстро поднять экономику в глубинке не получится. Пониманием чего, видимо, и объясняется то, что трансферты из регионального бюджета не упраздняются единомоментно.

Потеряют в деньгах

Ко всему этому администрации городов-доноров призывают уже лет 20. Однако все последние годы доля собранного НДФЛ, которая остается муниципалитету, неуклонно снижалась. Последним по времени штрихом стало прошлогоднее урезание бюджетов: Екатеринбург и Нижний Тагил потеряли примерно четверть денег по сравнению с уровнем 2013 года.

И не надо думать, будто теперь ситуация радикально переменится. Из списка тех, кому передается дополнительная доля доходов от НДФЛ, вычеркнуты крупные города. Их продолжат «доить до крови». То есть от заявленной новации региональный бюджет в краткосрочной перспективе не потеряет, а даже приобретет. Увеличенную долю НДФЛ получат те территории, где сегодня этого НДФЛ собирается немного. В обмен на это благодеяние областной минфин существенно сократит свои трансферты, так что глубинка сильно потеряет в деньгах.

Вопрос, как решить финансовые проблемы крупных городов Свердловской области, так и подвешен в воздухе. Сегодня они лишены собственных ресурсов для развития, очень мало получают и из регионального бюджета.

Кстати, не стоит думать, будто такая система едина для всех регионов. В пределах достаточно широкой «вилки» этот вопрос решают власти региона. Поэтому, в частности, доля НДФЛ, который остается в Екатеринбурге, вдвое ниже, чем в Новосибирске. Кроме того, центры других регионов получают огромные инвестиции из региональных бюджетов: и на строительство дорожной инфраструктуры (ежегодные расходы по этой статье в Челябинске составляют примерно 9 млрд), и на социально значимые объекты, и дотации общественного транспорта (порядка полумиллиарда рублей против нуля в нашем регионе).

В этой связи не приходится удивляться, что на вершины общенациональных рейтингов прорываются города, которые несколько лет назад никто всерьез не воспринимал. Близкий нам пример — Пермь, которая стремительно выросла в «культурные столицы» страны. Пора привыкнуть к тому, что в современном мире невозможно добиться стабильного, «застывшего» положения. Если ты не развиваешься интенсивно, тебя завтра обойдет тот, кто этим занимался. И то, что Екатеринбург по праву называют «третьей столицей России», может стремительно уйти в историю. Причем точно так же, как успех рождает успех, неудачи рождают неудачи. Стоит немного утратить блеск и привлекательность, как финансовые инвестиции, человеческий капитал и потребители потекут в другие города.

Сегодня Свердловская область в экономическом плане — это «Екатеринбург, Нижний Тагил и их окрестности». Если в этих двух городах начнется экономический спад, это будет катастрофа для всего региона. Поэтому невозможно не удивляться недальновидности областных властей, которые ведут дело именно по такому сценарию.