Напомним: в результате проведенной законотворцами корректировки полиция освобождена от обязанности составлять протоколы об административных правонарушениях, теперь эта обязанность целиком возложена на представителей местного самоуправления. Сохранение прежнего порядка, когда протоколирование «административки» входило в полномочия правоохранителей, возможно только при условии, если региональное правительство заключит соответствующий договор с областным полицейским ведомством.

Поскольку ни та, ни другая стороны до сих пор не проявили никакой инициативы, чтобы такой пакт появился, то весь вал административных правонарушений свалился на головы муниципальных служащих, уполномоченных их протоколировать. А поскольку в любом муниципалитете «лицензированных» чиновников в разы меньше, чем полицейских (в Каменске-Уральском, например, это соотношение составляет 1:300), то они просто не в состоянии задокументировать все, что нуждается в подобной процедуре.

В результате после 14 июня нынешнего года, когда вступили в силу поправки к закону, в муниципалитетах в разы снизилось число граждан, привлеченных за игнорирование правил благоустройства, уличной торговли и других норм общежития, прописанных в областном Административном кодексе. И одновременно возросло количество жалоб населения на подпадающие под КоАП безобразия, которые сегодня по сути некому пресечь.

Впрочем, как раз от «пресечения» полицейских никто не освобождал. Это подтверждает временно исполняющий обязанности начальника полиции ГУ МВД России по Свердловской области Олег Тощев, приславший ответ на запрос «УР»: «Сотрудники полиции вправе выявить и пресечь правонарушения — с дальнейшей передачей материалов компетентным органам, уполномоченным решить вопрос по привлечению нарушителя к административной ответственности».

На практике это должно выглядеть так. Скажем, полицейский замечает, что некий господин незаконно расположился с товаром на улице города, и предлагает ему немедленно свернуть торговлю. Одновременно составляет рапорт о выявленном нарушении, передает своему начальству. Оно пересылает материалы в администрацию города, та — в административную комиссию, которая и налагает штраф на нарушителя.

Раньше дистанция от правонарушения до наказания была вдвое короче: полицейский, турнув нелегитимного торговца, составлял протокол и отправлял бумаги в мировой суд, который штрафовал барыгу. Административная комиссия занималась только теми нарушителями, которых выявляли сотрудники муниципального отдела по потребительскому рынку. Так, в четыре руки, полицейские и чиновники наводили порядок в уличной торговле.

Теперь полицейские умыли руки, оставив себе роль пугала (для нарушителей) и почтового голубя (для передачи рапортов). Мировые судьи вообще вышли из игры (с июня они не принимают административные материалы). А административные комиссии, принявшие на себя судебные функции, захлебнулись в двойном потоке бумаг. При этом надо учесть, что комиссии не имеют штатных сотрудников, их состав формируется из представителей разных муниципальных структур.

 — Камасутра какая-то получается! — так в сердцах оценил нововведение законодателей первый заместитель главы Каменска-Уральского Сергей Гераскин. — Перекладывая полицейские функции на органы местного самоуправления, законотворцам следовало одновременно передать муниципалитетам финансы, которые обеспечивали бы реализацию принятого закона. Но это не сделано, в результате более-менее отлаженная система сохранения общественного правопорядка в городе сегодня не действует.

Каменцы первыми подняли вопрос о противоречивости внесенных в закон изменений, по сути дела лишивших местные органы власти стратегического союзника в борьбе с нарушителями Административного кодекса. С подачи мэра Каменска-Уральского Михаила Астахова в обсуждение проблемы включился Совет муниципальных образований Свердловской области.

Руководители полицейского главка, к которым также апеллируют обезоруженные муниципалы, держат нейтралитет, считая, что поправки «освободили полицию от части несвойственных ей функций». Областные парламентарии хранят молчание — как будто не замечают, к каким последствиям привело их административное законотворчество.

Кстати

По данным ГУ МВД России по Свердловской области, за 1-е полугодие 2014 года (до вступления в силу поправок в КоАП), сотрудниками территориальных органов пресечено 5 721 административное правонарушение. Среди административно наказанных больше всего нарушителей тишины и покоя граждан — 3346, владельцев домашних животных, не соблюдающих правила их содержания, — 490, а также торговцев, реализующих товар в не отведенных для этого местах — 336.

Эта статистика дает представление, сколько нарушителей по милости законодателей останутся безнаказанными за подобные деяния во 2-м полугодии 2014 года.