Это заставляет самым внимательным образом присмотреться к новой методике верстки облбюджета в части, касающейся муниципальных образований. Потому как вместо прежних дотаций и субвенций им теперь будут оставлять часть НДФЛ, собранного на территории.

На первый взгляд, выдвинутая областным минфином бюджетная новация является шагом в правильном направлении. Ведь сказано много слов о том, что муниципалитет должен жить на свои деньги, это стимулирует власти на поддержку бизнеса. Тогда как ранее существовала система, когда налоговые поступления из территорий «сливались» в общеобластной котел, а затем деньги возвращались в города и веси в виде областных субвенций и трансфертов. И лучше всех жил тот, кто качественнее сумел обаять областных чиновников.

Процветающий в экономическом плане город мог в считанные дни превратиться в «бюджетного нищеброда». Именно так все получилось год назад, когда Екатеринбургу бюджет на 2014 год был сверстан на 7 млрд меньше, чем в 2013-м, а бюджет Нижнего Тагила похудел на 4 млрд.

Однако с самого начала смущала поспешность, с которой областные чиновники проводили реформу. Возникало ощущение, что они боятся каких-то возражений. Утвердили новацию на областном уровне 12 августа, а уже до 30 августа (то есть во время каникул и отпусков) местные представительные органы должны были собраться и определить свое отношение. Если кто-то не успевал принять решение, считалось, что согласие получено.

Подозрения не замедлили подтвердиться. Под лозунгом улучшения финансовой обеспеченности местного самоуправления его положение ухудшили, уменьшив зато расходы областного бюджета.

Яркой иллюстрацией в этом плане может служить Арамиль.

— В этом году у нас в городе оставалось 50% от НДФЛ, а теперь хотят сделать 18%, — рассказал агентству «Новый регион» мэр города-спутника Екатеринбурга Владимир Герасименко. — Мне надо строить садик за 50 млн, на ЖКХ надо еще 50 млн, надо чинить дороги — где брать деньги? Я всегда говорил, что нельзя у глав забирать дополнительный доход. Глава должен быть заинтересован в поступлении этого налога! Иначе у нас не будет возможностей для развития.

Впрочем, одинаково несправедливо поступили по отношению ко всем городам, власти которых стремятся к наполнению бюджетов из собственных источников. В их числе можно назвать Березовский, Верхнюю Пышму, Каменск-Уральский, Нижний Тагил, Серов, Верхнюю Салду, Первоуральск, Среднеуральск и другие, которые держат на плаву областную экономику. Их фактически ввели в заблуждение, пообещав, что если они откажутся от трансфертов из областного бюджета, то получат дополнительные отчисления от НДФЛ.

Если честно, в областном центре эти сетования воспринимаются с непониманием и завистью. Здесь уже давно жили на те самые 18%, ужасающие руководителя Арамиля, или близкие цифры. Раньше, кстати, этот показатель и здесь был выше — правда, несущественно. Способы, которыми его уменьшали, чудовищны.

Скажем, затеял федеральный законодатель передачу здравоохранения на региональный уровень — с соответствующим перераспределением бюджетных доходов. В Екатеринбурге настояли, чтобы созданная за десятилетия на деньги горожан система здравоохранения осталась в муниципальном ведении. Областные власти на это согласились… но доходы бюджета все равно перераспределили. Доля НДФЛ, оставляемого городу, уменьшилась на пару процентов.

Треть населения области, проживающая в Екатеринбурге, своими налогами формирует две трети областного бюджета. При этом в Екатеринбурге расходуется далеко не треть областного бюджета, а гораздо меньше — считается, что свои проблемы областной центр должен решать сам. Еще более вопиющая ситуация с расходованием внебюджетных фондов. Скажем, из 11 млрд дорожного фонда 10 — это деньги Екатеринбурга. Структура расходов фонда зеркальная: 10 миллиардов расходуется вне областного центра… Не удивительно, что в городе все популярнее идея выделиться в самостоятельный субъект Федерации — особенно после того, как в стране появился третий «город-субъект» (Севастополь).

Причем никак не получается сказать, что Екатеринбург страдает наравне с другими миллионниками страны. Федеральное законодательство устанавливает широчайшую «вилку» в вопросе, какую долю НДФЛ можно оставить муниципалитету, оставляя окончательный выбор за властями региона. Практически везде понимают, что благополучие областного центра — это благополучие региона. А потому, к примеру, Новосибирск оставляет себе 40% НДФЛ, то есть более чем вдвое больше, чем Екатеринбург, схожая картина и в других областных центрах. Выше и расходы региональных бюджетов. У нас же считается, что Екатеринбург богат настолько, что его можно доить бесконечно.

Мэрия Екатеринбурга и не мечтает об арамильских 50%. Она замахивается, самое большее, на 30% собранного в городе НДФЛ, считая такую пропорцию более честной. «Тогда мы не будем просить денег у области», — заявил заместитель сити-менеджера по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Александр Высокинский.

Кстати, в условиях промышленного спада, а в следующем году прогнозируется и вовсе нулевой прирост ВВП, может не сработать ставка на привязку муниципальных бюджетов к доле НДФЛ. По данным минфина региона, за 8 месяцев 2014 года поступления по налогу на прибыль составили 30,5 млрд рублей, что на 1,6 млрд рублей ниже поступлений аналогичного периода 2013 года.

Та же тенденция сохранится и на последующие три года. И при таких условиях предприятия будут либо сокращать персонал, либо замораживать зарплаты, отправлять работников в вынужденный отпуск и применять другие способы оптимизации. И все это не может не отразиться на отчислениях от НДФЛ в сторону уменьшения. И этот процесс уже идет, а со временем будет только усиливаться.

Заместитель бюджетного комитета областного парламента Лев Ковпак вообще усомнился в том, что в 2015 году удастся собрать в областной бюджет 174,6 млрд рублей. «Не соберем мы столько, и нечего себя обманывать, выдумки это!» — категорично заявил депутат. И у него были для этого основания, так как слишком призрачными и не выгодными выглядят альтернативные источники поступления денег. Прежде всего межбюджетные трансферты. Потому как сомнительно, чтобы при ухудшении экономической ситуации федеральным центр счел приоритетным выделение денег считавшейся благополучной Свердловской области, а не Дальнему Востоку или Северному Кавказу.

И уж совсем странной выглядит надежда на заемные средства, причем в больших объемах. Ведь они могут быть даны только под большой процент и сильно увеличить долговую нагрузку нашей области.