К мероприятию проявляется большой интерес, судя по количеству записавшихся на выступления, — свыше 100 горожан хотят высказать свое отношение к такому варианту муниципальной реформы.

Надо договариваться

Симптоматично совпадение по времени с этим событием завершения подготовки обращения в суд, которым опротестовывается один из инициированных губернатором Евгением Куйвашевым законов по реформе местного самоуправления в нашем регионе. Имеется в виду документ с длинным названием: «О выявлении мнения населения городского округа, расположенного на территории Свердловской области, в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением городского округа статуса городского округа с внутригородским делением». По нему получается, что как жители Екатеринбурга, Нижнего Тагила и Каменска-Уральского, так и муниципальные власти фактически отстраняются от участия в определении судьбы родного города. Ведь все ключевые решения принимаются губернатором или Законодательным собранием. Хотя закон формально предполагает выяснение мнения населения, процедура соответствующих мероприятий законом прописана крайне смутно, по сути дела, все детали отданы на откуп губернатору. Причем решение даже такого «управляемого» мероприятия носит лишь рекомендательный характер.

А это является нарушением принципов организации местного самоуправления, закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами. «Считаю, что само наличие такого закона дает право провести слушания, так как они касаются вопросов преобразований в городе. Тех вопросов, которые напрямую касаются жителей Екатеринбурга и их будущей жизни», — заключил доцент Уральского государственного юридического университета Илья Захаров. На этом мероприятии горожанам разъяснят суть принятых документов и спросят их мнение — согласны ли они на такие изменения или нет.

Что, в общем-то, полностью соответствует позиции президента Владимира Путина по тому, как проводить реформу МСУ. Напомню, что глава государства неоднократно и на различных площадках требовал от губернаторов в обязательном порядке выходить на диалог с муниципалитетами и искать взаимоприемлемые решения. При этом приоритет должен отдаваться выявлению мнения населения, проживающего на конкретной территории.

Исходя из чего, странными выглядят действия губернатора, встроенного в президентскую вертикаль, по недопущению проведения этих слушаний. Дошло до того, что Куйвашев призвал на помощь прокуратуру, вынесшую предупреждение организаторам мероприятия. Что, правда, вызвало недоумение у экспертов. По мнению Захарова, «ведомство подходит к ситуации лишь с одной стороны. И ничего не говорит о том, что, в принципе, есть закон областной, который предусматривает деление Екатеринбурга».

Также обращает на себя внимание то, с какой настойчивостью региональные власти доказывают, что для запуска муниципальной реформы в Екатеринбурге нужно принимать отдельный закон. Тогда как многие эксперты убеждены, что и существующей законодательной базы уже достаточно для начала раздробления уральской столицы с согласия областных властей. И уж больно часто областники говорят о том, что норма по учету мнения населения носит рекомендательный характер, и следовать ей они не собираются.

В связи с чем слушания в столице Урала по областным законам о реформе МСУ приобретают особое значение. Ведь если они пройдут организованно и массово, а также четко выявят предпочтения горожан, то с этим всем придется считаться, В том числе и руководству области. Тем более с учетом того, что на слушаниях скорей всего будет обнародовано экспертное заключение, в котором говорится о выходе ряда положений принятого блока областных «реформаторских» законов за рамки федерального правового поля.

Превышение полномочий

Так, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в числе прочего действительно относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством. Но при этом они в обязательном порядке следует исходить из интересов населения и учитывать исторические и иные местные традиции. Вместе с тем в статье 2 областного закона резюмируется: «Не предусмотрен учет интересов населения при преобразовании муниципального образования, исторических традиций организации местного самоуправления в муниципальных образованиях».

А уж положения статьи 3, которой устанавливаются способы выявления мнения населения городского округа, и вовсе выходят за рамки компетенции субъекта РФ. «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления установлены главой 5 Федерального закона, положениями которой субъект РФ не наделен правом устанавливать иные формы, в том числе порядок их назначения и проведения», — констатируют авторы заключения.

Кроме того, следует помнить, что федеральным законодателем дано право муниципальным образованиям в их уставах и нормативных правовых актах представительных органов «регулировать порядок назначения и проведения отдельных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе по вопросам преобразования муниципальных образований». Что, к слову, закреплено в Уставе Екатеринбурга, и тем самым предстоящие слушания имеют легитимный характер, а их результаты должны учитываться в обязательном порядке при принятии решения о преобразовании действующей модели МСУ в уральской столице.

Удар по имиджу

Более того, если участники слушаний поддержат уже наметившийся тренд на отказ от радикальных преобразований сложившейся схемы МСУ, то следующий шаг — это узнать отношение большинства екатеринбуржцев к тому варианту муниципальной реформы, который выбрала команда Куйвашева. Для чего подходит электронный референдум, предложенный общественниками — «Союзом женщин». Что соответствует федеральному законодательству, в котором, кроме стандартных методов, разрешается использовать и иные формы «В любом случае, — уверен Илья Захаров, — результаты электронного референдума будут объективнее результатов социологических исследований в виде социологических опросов (один из трех вариантов учета мнения населения, прописанных в областном законе. — В. Т.)»

До сих пор проблемой «электронной демократии», опросов и референдумов, проводимых через Сеть, была аутентификация участников — как добиться, чтобы каждый участник отдал голос только однократно, и чтобы голосовать могли только те, кто наделен таким правом (в данном случае — совершеннолетние, зарегистрированные в Екатеринбурге). Но на сегодня в городе уже работают интернет-сервисы, позволяющие записываться в поликлинику или управлять питанием своего ребенка в школе. Без дополнительных затрат они могут быть использованы и для проведения референдума.

И слушания и референдум нужны для того, чтобы минимизировать те потери в инвестициях, которые возникают из-за неопределенности с правовым статусом Екатеринбурга. Ведь принятые областные законы о реформе МСУ позволяют в любой момент заняться преобразованием уральской столицы

Результатом же станет, сказал, отвечая на вопросы представителей межпартийной депутатской группы Гордумы, заместитель главы администрации города по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансов Александр Высокинский, ухудшение инвестиционной привлекательности столицы Урала. Потому что, по его словам, «главным фактором привлечения инвестиций является четко понимаемый инвестором горизонт планирования»

 «На сегодня период окупаемости любого инвестиционного проекта составляет 8—10 лет, — пояснил он. — Привлекать инвестиции без стратегической перспективы планирования невозможно». Но как можно что-то планировать в городе, который то ли будет существовать, то ли будет «реорганизован»?

Поэтому участники будущих слушаний должны понимать, что они обсуждают не какие-то абстрактные материи, а возможную потерю значительного количества денег каждым горожанином.