Чем вызвана такая спешка и какое это может иметь отношение к Свердловской области?

Начать с малого

Следует уточнить, что эта новация касается только небольшого сегмента рынка тепловой энергии. Имеются в виду те потребители, которые запитывались от собственных теплоисточников, но потом подключились к системе централизованного теплоснабжения (СЦТ). Например, это могут быть дома с собственными отопительными установками на газе или электричестве. Подобное имеется и у нас в области, хотя в процентном отношении все-таки немного. Но важен прецедент, а дальнейшее будет зависеть от того, как пойдет.

Догадаться, от чего чешутся руки, в общем-то не сложно. Ведь если будет достигнут успех даже на совсем небольшом участке, то это станет весомым аргументом в пользу более быстрого перевода тепловой отрасли на рыночные рельсы. То есть это станет бизнесом, в котором вращаются триллионы рублей. Причем с гарантированным сбытом — зиму никто не отменял, да и население в значительной части более-менее исправный плательщик. Исходя из чего понятно, почему застрельщиками выступили РСПП, объединяющий бизнесменов, и АСИ, которое по определению должно генерировать инициативы

Есть несколько факторов, о которых надо сказать особо. Так, если 85% электричества потребляется промышленностью, то по тепловой энергии картина обратная: 80% приходится на долю населения. При этом здесь действует еще советская формула формирования тарифа на тепло — «от достигнутого»: чем больше производитель потратил ресурсов в предыдущем году, тем больше денег получит в следующем. Соответственно в лучшем положении оказываются низкоэффективные производители тепла, и теряется стимул заниматься модернизацией. Между тем недофинансирование по этой статье в целом по ЖКХ составляет более 2 трлн рублей.

Напомним, что в среднем 60% суммы в платежке за коммунальные услуги — это расходы на отопление и за горячую воду. То есть это та составляющая, которая во многом определяет положение в ЖКХ — ее принято именовать не иначе как «черная дыра» российской экономики. Что действительно так: в жилищно-коммунальной сфере вращается 66% доходной части российского годового бюджета или около 50% золотовалютного резерва страны.

Почти космический проект

К тому же, по словам генерального директора «КЭС-холдинга» Бориса Вайнзихера (из интервью журналу «Эксперт»), из-за теплового дисбаланса начинает проседать энергетика в целом. «Тепло — это не просто главная проблема, а главный тормоз отрасли», — говорит он. И особенно энергетикам не нравится то, что они отпускают тепло в три раза дешевле цены, по которой она приходит к конечному потребителю, но ничего с этого не имеют. Для справки — компания, о которой идет речь (контролируется хорошо известным на Урале Виктором Вексельбергом), является основным поставщиком тепла в уральскую столицу.

С учетом же того, что в качестве инициаторов более быстрого внедрения свободного ценообразования по теплу выступили структуры, пользующиеся большим влиянием, в частности АСИ, — это детище президента Владимира Путина, велика вероятность воплощения предложенного в жизнь. Вместе с тем очевидно, что если такое произойдет, то это будет проходить в рамках новой модели регулирования рынка тепла, одобренной российским правительством 12 августа текущего года. Иными словами, уже в ближайшем будущем может стать ясно, что нас всех ждет.

Краеугольными здесь являются три положения: СЦТ, ЕТО и альткотельная. Первое из них, как убежден Борис Вайнзихер, «является одним из громаднейших достижений Советского Союза». Создание централизованного теплоснабжения вполне сравнимо с реализацией космического и атомного проектов. Что, впрочем, в настоящий момент сильно обесценивается отнесением 68% теплосетей к ветхим и потерями при передаче тепла в среднем 25—35% против 6—8% за рубежом.

Да еще надо сделать поправку на то, что в состав крупных энергокомпаний входят и такие электростанции, которые одновременно вырабатывают и электричество, и тепло. И, как уже было сказано, 80% тепла потребляет население. Потому для энергетического «крупняка» законодательное оформление СЦТ — вопрос жизненно важный. Объективности ради следует сказать о том, что и на Западе СЦТ в ходу.

ЕТО — единые теплоснабжающие организации — будут учреждаться в крупных городах и нести ответственность за всю цепочку доставки тепла потребителю. Для них зафиксируют потолок цены на тепло, определенной по новому принципу. В Екатеринбурге подобная структура должна появиться до конца 2014 года под названием Единая теплоснабжающая компания (ЕТК). Ее базой послужат активы МУП «Екатеринбургэнерго» и ООО «СТК». В качестве же учредителей ЕТК выступают правительство Свердловской области, администрация Екатеринбурга, ЗАО «КЭС» и немецкое энергетическое агентство Dena.

Хотя быстро все это не получится, так как нужно время для выяснения статуса порядка ста источников теплоснабжения, находящихся на территории Екатеринбурга, а также провести их оценку. «Схема предполагает оптимизацию тепловых источников. На балансе «Екатеринбургэнерго» оставим какое-то имущество, чтобы предприятие могло работать, взыскивать долги», — прокомментировал ситуацию руководитель администрации Александр Якоб.

Надеются на альткотельную

В зоне своей ответственности ЕТК предстоит усреднить все тарифы, пользуясь названным выше методом «альткотельной» (альтернативной котельной) Под этим понимается стоимость отпуска тепла на гипотетическом предприятии с самыми эффективными современными технологиями и менеджментом, которая и будет определять предельную справедливую цену для потребителей. Тем самым будут отсекаться неэкономичные источники теплоснабжения, а участники рынка смогут напрямую договариваться между собой.

Следует отдать должное предусмотрительности мэрии Екатеринбурга, которая подготовила страховочный механизм против всяких неожиданностей. К таковым можно отнести и недавнее предложение РСПП с АСИ. Во-первых, городская администрация настояла на том, что ей будет принадлежать 25% плюс одна акция. Тем самым она сможет блокировать любое решение, не устраивающее город. Во-вторых, новая схема будет опробована на экспериментальной площадке, в качестве которой, по предварительным данным, выбран микрорайон Комсомольский.

В то же и с реформой тянуть нельзя. Но вот явно просматривающийся настрой решать накопившиеся проблемы через инвестиции, которые придут, если будет свободное ценообразование на тепло, не очень убеждает. Как объясняют профильные эксперты, не менее важными факторами являются прозрачность регулирования отрасли, вопросы защиты инвестиций, возможность жестко действовать в отношении неплательщиков и прочее.

Впрочем, не исключено, что желанием отработать все эти моменты вызвана и инициатива, о которой шла речь в начале, — потренироваться на отдельных домах.