Но чтобы это произошло, вкладывать средства нужно уже сейчас, например, зарезервировать необходимые траты на развитие в верстаемый областной бюджет на 2015 год и в целом на трехлетку.

Есть такое понятие, как отложенный спрос. Это когда что-то непременно нужно сделать, но денег нет, и приходится откладывать дело до момента, когда они появятся. В качестве иллюстрации заместитель руководителя администрации Екатеринбурга Евгений Липович в своем недавнем выступлении на радио «Эхо Москвы» описал ситуацию с автострадами. Каждый год нужно ремонтировать не менее 10% дорожной сети. В противном случае уже через пять лет по городу нельзя будет ездить. И это оценка по минимуму, мы все знаем, что дорожное покрытие 10 лет не живет.

Однако даже минимальный ремонт приходится раз за разом откладывать на «потом». Нет денег. Ведь в городе остается мизерная часть собранных на его территории налогов. Даже от налога на доходы физлиц (подоходного), который считается основным источником муниципального бюджета, оставляют всего 20%. Конечно, что-то возвращается в виде субсидий областного бюджета — но с каждым годом все меньше. Так, при принятии облбюджета на 2014 год уральской столице недодали 7 млрд рублей относительно уровня 2013 года.

Помнится, тогда замглавы администрации Екатеринбурга по экономике, финансам и стратегическому планированию Александр Высокинский пророчески заметил, а наша газета опубликовала его слова: «Исходя из того, что сегодня происходит на рынках, а главной доходной базой Свердловской области является металлургия, я буду очень рад, если областной бюджет выполнит планы по доходам, которые они на себя взяли».

И, похоже, кандидат экономических наук Высокинский в который раз подтвердил свою компетентность. Так, в областном минфине уже признали, что с очень большой долей вероятности в 2014 году не будут выполнены показатели по налогу на прибыль — недобор составит больше 4 млрд рублей — и налогу на доходы физических лиц: порядка 2—3 млрд.

Экономические прогнозы на 2015 год тоже не радужные. Надо экономить. Но почему-то областная власть умеет экономить только на Екатеринбурге, создавая уже такую ситуацию, что муниципальные власти города не смогут исполнять возложенные на них законом обязанности.

Финансирование областного центра по остаточному принципу категорически противоречит линии Кремля. Она же заключается в том, чтобы поддерживать локомотивы развития, главным из которых для Среднего Урала является Екатеринбург. К нему примыкают Нижний Тагил и еще несколько городов, которых, впрочем, меньше, чем пальцев на одной руке. «Надо думать, чтобы поддерживать прежде всего те города, которые являются донорами, — убежден тагильский мэр Сергей Носов. — Не дай бог, они начнут «чихать» — тогда «воспаление легких» будет у всего региона». Екатеринбургский же сити-менеджер Александр Якоб горько шутит, что если «резать» все-таки придется, то хотелось бы обойтись без «ампутации».

Недостаточное финансирование собственных нужд города-донора приводит к его угасанию — дойную корову надо кормить. Подтверждением стало то, что Нижний Тагил из числа доноров выбыл. Как и прочие города, ранее ими являвшиеся. Как публично заявила не так давно министр финансов области Галина Кулаченко, в области остался один донор — Екатеринбург. Правда, если судить по ее интонации, она вовсе не имела в виду, что тем самым доказана гибельность экономической политики губернатора. Или что последнего кормильца надо беречь. Напротив, она явно обосновала тем самым, что Екатеринбург теперь надо доить без жалости, до крови.

Каждый год, как заклинание, повторяется, что средства у успешных городов изымаются с целью поднять депрессивные территории. Но деньги уходят, а жизнь там лучше не становится. Картина настолько зияющая, что даже специалисты пребывали в полном убеждении, что у глубинки нищенские бюджеты. Каково же было удивление журналистов газеты «Наш дом — наш город», которые год назад обнаружили: бюджетная обеспеченность Шалинского района или Богдановича… существенно выше, чем у Екатеринбурга или Нижнего Тагила. Куда деньги деваются?

На те же мысли наводят данные, которые предал гласности минфин Свердловской области. Там произвели оценку эффективности управления бюджетным процессом (по итогам 2013 года) и вынуждены были признать, что лучшим здесь является Екатеринбург. Результат этот смотрится еще более весомо с учетом того, что исследование носило комплексный характер: в качестве индикаторов использовались такие показатели, как соблюдение бюджетного законодательства в части предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание, отношение объема заимствований и погашения долговых обязательств, норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

Как известно, Законодательное собрание начнет работать 7 октября. Так что есть время разобраться с терминами, служащими ежегодно поводом для ожесточенной полемики. И это не какая-то схоластика, а нечто вполне осязаемое. Так, Екатеринбург, Нижний Тагил и другие зарабатывающие города жалуются на то, что им не оставляют денег на развитие. На это следует ответ, полный лукавства, что городские власти не разобрались в сути термина. По мнению области, к бюджету развития нужно относить, к примеру, средства, выделяемые на капитальные ремонты.

Следуя этой логике, развитием нужно считать, к примеру, ремонт Макарьевского моста в Екатеринбурге. Но вряд ли можно считать развитием и строительство вместо существующего нового моста. Развитие предполагает получение чего-то принципиально нового.

Городские власти жалуются на недостаточное финансирование дорожной инфраструктуры. В ответ же слышат, что они и выделенные объемы не в полной мере осваивают, а значит, давать больше нет смысла. И невольно задумываешься, что областные чиновники не понимают или не хотят понимать разницу между освоением средств и выполнением работ. По их логике сначала нужно освоить, а после принять работы.

В то время как в Екатеринбурге давно действует принцип, когда средства перечисляются только после проведения лабораторных исследований качества выполненных работ. И лишь после подготовки полного комплекта документов производится оплата городской доли софинансирования, а затем бумаги передаются в областное правительство. Потому как, если отдать приоритет «освоению», то тогда будет «нормально» и асфальт в снег укладывать. К тому же к этому еще и подталкивают, выделяя деньги из областного бюджета, когда белые мухи полетели.

Вчерне уже определены основные параметры бюджета Свердловской области и заявлено, что дефицит его планируется предельным, не меньше 25 млрд рублей. Впрочем, названные цифры в мэрии уральской столицы считают чересчур оптимистичными. Город предлагает уменьшить прогнозную оценку доходов на 1 млрд 482,9 млн рублей, а расходы, наоборот, увеличить — на 3 млрд 50,7 млн рублей.

Нельзя не отметить, что запрос на дополнительное финансирование Екатеринбурга минимальный, как говорится, ничего лишнего, только необходимое. К примеру, разве можно возражать против пожелания города передать ему из облбюджета трансферты на подготовку транспортной инфраструктуры к ЧМ-2018 в объеме 2 млрд 785 млн рублей, на строительство детсадов — 465 млн, на строительство школ — 102 млн… В целом это дополнительно 4 млрд рублей. Что, в общем, немного с учетом тех событий, к которым столица Урала должна готовиться уже сейчас.